2.助力上海合作組織本身的建設
上海合作組織是新興的、獨具特點的多邊合作形式，具體工作應該如何進行、如何實現效率和保持多樣性方麵的平衡，顯然還要有一個艱苦的探索曆程。在新世紀的頭十年，我國多邊外交的探索已在兩條線上展開，一是以自由貿易區為方向的與東盟的10十1進程，另一個就是由政治互信和安全合作開始的上海合作組織。從這個意義上說，上海合作組織成立的第一個十年是關係其發展前途的十年，也是我國夯實在該組織活動區域基礎的十年。在這段時間裏，上海合作組織的主要工作是強化組織內的向心力，規範組織的自身建設，編織成員國深入、持久合作的網絡，為今後的發展創造條件。在此情況下，我國應為上海合作組織機製的建設提供便利的條件。上海合作組織機製化建設的主要內容是秘書處的建設，它是組織的中樞，應該盡快使其有效運轉。目前我國已經承諾，將為秘書處的工作提供便利條件；加強反恐中心的建設，它對各成員國開展安全合作、保障地區的穩定有著十分重要的意義；通過相關法律、文件，為組織的發展奠定更堅實的政治基礎。今後一個時期，我國應在力所能及的範圍內，促成上海合作組織的積極發展，具體來說主要是針對具體領域、具體問題擬定協議和文件，確定多邊合作原則。同時，對已經通過的文件，應該加快落實，使它們製度化，發揮其具體指導各領域工作的功能。
3.進一步推動上海合作組織的開放性
奉行開放性原則是在政策和宣傳上強調各種建設性力量擔負著共同保持地區穩定和發展的任務，奉行開放性原則是設法將上海合作組織變為我國與其他大國增加接觸、擴大交往的渠道。在政治安全方麵，各方在反恐、維護穩定等問題上可以找到合作、交流的地方；在經濟方麵，也可把上海合作組織作為與其他大國聯係的紐帶。開放可以防止許多對我國政策意圖的誤解、誤判，還可以打掉攻擊中國建立對抗小集團的口實。開放還可以通過這個組織為中國提倡的消除冷戰思維、建立國際新秩序的主張提供一種宣傳和道義上的範式。冷戰結束後，新的地區合作結構普遍把開放性作為一條重要的原則，上海合作組織成員國也都對此沒有異議。事實上，“9·11”事件後，其他成員國在這方麵表現得十分活躍，地區力量多元化已成為某種現實。在這種情況下，我國應以更加積極的態度抓住這麵旗幟、爭取主動。我們可以利用自己在上海合作組織內的影響，積極推動印度、巴基斯坦、伊朗等國加盟上海合作組織。伊朗、巴基斯坦和印度加入上海合作組織，無論對於我國，還是上海合作組織來說都是一件很有意義的事。眾所周知，阿富汗和巴基斯坦邊界是恐怖分子聚集地，中亞的反恐任務很重，如果有了巴基斯坦的支持，形勢將有改觀。對印中關係來說，上海合作組織將給有嫌隙的中印兩國提供一個平等對話、解決矛盾的平台，有利於雙方通過進一步對話和諒解解決雙邊關係中的分歧。伊朗自“伊斯蘭革命”後一直受到西方製裁，它與中亞鄰國在安全、能源、交通等領域具有廣闊的合作前景，如果能夠在上海合作組織框架下帶動伊朗與中亞地區的共同穩定和發展，這將有利於地區的和平與穩定，對世界安全也將是一大貢獻。
4.將對俄羅斯的工作放在首位
目前存在著眾多的國際和地區組織，但運轉良好、成效彰顯的不多。這裏的關鍵是，組織內部必須有較穩定和有影響的核心能夠拉動多邊合作的進程。比如，歐盟這一多邊機製之所以在歐洲能夠成功，並在歐洲政治中發揮中心作用，歐洲主要大國，如德、法的參與並在其中發揮主導作用具有關鍵的意義。上海合作組織內的關鍵國家是中國和俄羅斯，良好的中俄關係是上海合作組織良性發展和有效發揮作用的根本保證。應該讓俄羅斯清楚，中國在中亞建立睦鄰穩定帶的努力，與俄羅斯視中亞為“特殊利益區”並無根本利益的衝突，力圖避免在這個方麵形成中俄非良性競爭的態勢。首先，處理中俄關係要擺脫冷戰思維的影響，也要擺脫中俄關係傳統發展思路的窠臼。中國需要繼續從戰略高度和長遠角度看待和處理雙邊關係，鞏固和加強雙方的高層交往和各領域合作機製，在涉及各自國家的主權、領土完整和民族尊嚴等重大問題上相互支持，不斷加深兩國業已建立的這種政治互信關係，並擴大經濟上的互利合作，努力實現互惠互利。其次，切實履行雙方達成的各項合作協議。自20世紀90年代初以來，中俄已達成許多重要的法律文件，尤其是2001年兩國元首簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》，確立了中俄世代友好、永不為敵的和平思想，標誌著雙方在法律基礎上信任框架的建立，為中俄長期合作奠定了重要的法律基礎。下一步我們的努力方向應該是切實履行雙方達成的各項合作協議，用實際行動踐行互惠雙贏的戰略初衷。
5.正確處理與上海合作組織其他成員國的關係
首先，必須消除“中國威脅論”的負麵影響。目前，“中國威脅論”在俄羅斯以及一些中亞國家頗有市場。這一問題的產生有諸多原因。所謂“中國威脅論”的出現，部分是因為中國的快速崛起，但中國解釋的不夠亦是原因之一。20世紀80年代以後的相當一段時間，我國在國際事務中，主要采取了“韜光養晦、隻做不說”的低姿態，多少令外部世界對我國的意圖不太了解，尤其不清楚我國崛起後的國際目標。消除莫須有的“中國威脅論”是我國處理與鄰國關係的一項重要任務。我國應有適合新情況的大國戰略和大國風範，有新的思維和方略，應該進一步明確我國在國際體係中的自我定位，強化全球意識，樹立負責任的和平的大國形象，通過在更大範圍、更有影響力的外交領域，進行積極的活動，例如，通過協商對話、簽訂條約，化解分歧，增信釋疑，從而讓世界更清楚地認識到一個開放的、自信的、友好的中國，要讓世人認識到中國的戰略思維向來是防禦性的，中國強大了不願也不會去搞霸權。
其次，繼續堅持睦鄰友好政策，與中亞各國和平相處，擴大與加深各成員國之間在政治、外交等方麵的合作，促進各國友好關係的鞏固，以增強上海合作組織內部凝聚力。我國同中亞國家大多是有著共同邊界的鄰國，睦鄰友好是我國和中亞各國人民的共同願望，完全符合彼此的根本利益。這就要求我們：在政治上，堅決摒棄冷戰思維，樹立新型安全觀的思想，尊重他國人民的選擇，不幹涉他國內政；在外交上，反對影響中亞各國獨立、主權和領土完整的言論和行為，支援有關國家打擊“三股勢力”、維護國家安全和民族獨立的行動。
（三）經貿層麵
首先，我國必須將發展與上海合作組織其他成員的經貿關係同西部開發戰略結合起來考慮，西部開發戰略是保障我國社會長期穩定和促進國民經濟持續發展的重要決策，然而，由於我國西部脆弱的生態資源和複雜的人文環境，照搬東南沿海地區經濟起飛時期的資源消耗型和勞動密集型的陳舊模式注定是行不通的。我國的西部開發必須有更高、更遠的設計定位：憑借東南部資金和世界高新科技的支持，結合中亞國家豐富的能源支撐，麵向歐亞廣大市場，建成能源輸送、商品集散、轉口加工、信息產業、跨國旅遊乃至金融信貸等行業的新型基地，帶動中國西部市場以及中亞國家市場的良性運轉和潛力發揮。
其次，設立專門的經貿協調機構。為了協調與上海合作組織其他成員的經貿關係，我國可參考中日貿易協調小組、中歐農產品貿易協調小組的成功實踐，設立與中亞國家、俄羅斯的經濟貿易協調小組，主要協助商務部以及外交部解決雙邊和多邊經貿合作中的問題，並逐漸擴大職能，為打好經貿合作基礎、引導各國規範市場創造條件。
再次，製定有效能源戰略，帶動相關領域合作。有限的油氣資源儲備與日益擴大的能源需求，要求中國必須製定外向型、多渠道的能源戰略。上海合作組織成員國中的俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國依托其豐富的油氣儲備，將能源開發戰略作為各國經濟恢複和發展的基本國策之一。在今後相當長的一個時期內，中國的經濟發展要致力於解決缺油的問題，而俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國則須通過合作克服石油輸出的困難，這兩個改變不了的事實已使相關國家越來越明確地認識到，實現雙邊和多邊的能源合作不僅是共同發展的良好機遇，也是曆史與現實的必然選擇。選擇能源領域合作為突破口，實現中亞能源富國戰略、與中國能源多元保障戰略及西氣東輸工程的對接，還可帶動地區市場供需關係良性互動；發展包括能源設備生產和更新換代領域的大型合作項目，還有民用航空、機械製造、和平利用宇宙空間、化學、冶金、森林工業及加工、輕紡、家電、電子、食品工業、生產技術和設備等領域的合作。
第四，加強地區交通運輸合作，支持建設“泛歐亞鐵路大幹線”。中亞五國都是內陸國家，沒有自己的出海口，中國是中亞國家到達太平洋的最便捷、最可靠的交通走廊。“泛歐亞鐵路幹線”從中國東部沿海向西經新疆阿拉山口進入哈薩克斯坦境內，再橫穿哈全境向西至裏海的阿克套，然後轉南進入土庫曼斯坦。此後，“泛歐亞鐵路”先後通過土庫曼斯坦、伊朗和土耳其，再經過新建的14公裏的博斯普魯斯海峽鐵路與歐洲鐵路對接，最後抵達歐盟總部所在地布魯塞爾，全長8000多公裏。對於發展中的我國而言，這條鐵路幹線將使我國與中亞的聯係更加緊密。該鐵路幹線對帶動我國西部大開發，推動我國企業開拓中亞市場都有著不可忽視的積極作用。對此，我們應有足夠的認識，並積極加以利用。首先我國必須致力於改造和使用現有的相互之間及通往其他國家的交通、管道基礎設施，並將優先考慮現有和新建項目的盈利性、可靠性和安全性，同時應照顧到途經國的國家利益和經濟利益。其次，在取得相關國家理解、支持的基礎上，我們必須著力提高中哈鐵路運輸運貨能力，加速中吉烏鐵路建設，支持中亞各國新絲綢之路戰略，開辟通暢的地區經濟合作走廊。據報道，一條能夠與中國鐵路連通、橫貫中亞樞紐哈薩克斯坦的幹線鐵路將開始修建，這已經被寫入2005年7月4日的《中哈聯合聲明》中，可以說“泛歐亞鐵路大幹線”的建設已經有了一個良好開端。2007年，這一計劃已經被提上了議事日程。
第五，進一步擴大經濟合作，鼓勵向俄羅斯、中亞國家投資。我們應將與中亞國家發展經濟合作提高到事關我國國家安全的高度來對待，並使之落到實處：首先，我國應努力支持上海合作組織各成員國加入世貿組織。其次，在遵循各自國家有關法律和現行規章製度的基礎上，我們應采取措施，鼓勵興辦經濟技術開發區和邊境互市貿易區，促進地區特別是邊境地區之間在長期協調基礎上發展經貿合作；加緊促進貿易便利化的工作，適時建立地區發展銀行和自由貿易區，並逐漸向國際規範接近。再次，俄羅斯、中亞國家正在大力發展本國經濟，希望與我國開展更加密切的經濟合作，我國應該並能夠對俄羅斯、中亞國家的發展作出更大的貢獻。我國已經為相關國家提供力所能及的幫助，其中，對中亞國家投資和援助就達十多億美元，最近又向上海合作組織成員國提供9億美元優惠貸款，但與西方國家相比這是不夠的，因此我們還應采取措施，例如，在貸款利率、貸款時限、擔保條件方麵采取更加優惠的措施，進一步鼓勵公司、企業到俄羅斯、中亞國家投資，以密切經貿關係，確保有關成員國從中受益，最終取信於俄羅斯和中亞國家。
（四）文化層麵
文化上，上海合作組織國家要成為相互借鑒、取長補短的合作夥伴。要發揚求同存異的優良傳統，倡導開放包容精神，尊重文明、宗教、價值觀的多樣性，尊重各國選擇社會製度和發展模式的自主權，推動不同文明友好相處、平等對話、發展繁榮，共同構建一個和諧世界。
中亞地區是漢儒、伊斯蘭、斯拉夫和印度四大文明的交會點，中亞及其毗鄰地區多種文明交會，由於文化的差異產生碰撞、衝突和戰爭的事件屢見不鮮。在上海合作組織框架內加強文明對話和文化合作具有重要意義，能為雙邊和多邊關係的發展提供更大的動力，是增強該組織凝聚力的重要方麵。因此，我國應積極推動文化交流與合作，縮小不同文化之間的距離，培育不同文化背景下的人民之間的相互信任。
首先，我國應推動同俄羅斯、中亞國家簽訂文化協定和科技合作的協定，並製訂具體的年度執行計劃。
其次，建立友好關係的基礎是教育，我國駐上海合作組織其他成員國的使領館應保持與駐在國各部門的聯係，為中國大學生、博士生、研究人員赴對方國家學習提供各種服務，也可為駐在國人員赴我國學習提供谘詢和幫助，還可協調學校、研究部門、工業部門的中國專家到相關國家講學，請相關國家專家到中國來交流。
再次，我們要采取有效措施，加強與上海合作組織其他成員國在人力資源能力建設方麵的合作。例如，采取措施，推動我國學生參與所在國的文化、科研項目；界定工作重點，支持上海合作組織框架下的青年交流和青年工作者的培訓；為上海合作組織其他成員國培訓不同領域的管理和專業人才，等等。
最後，為推動人文領域的交流，我們應鼓勵在文化、教育、青年、視聽和體育政策方麵開展與上海合作組織其他成員國高層官員之間的訪問和對話，以增進相互了解，明確可能的合作領域；鼓勵雙邊和多邊旨在提高教育和培訓水平所實施的政策的信息交流會；鼓勵舉辦文化周、體育比賽等活動；大力開通旅遊線路；為媒體的溝通提供便利等。