(二)警示訓誡防線的特征
特征是指事物所特有的外在表現。警示訓誡防線的特征就是警示訓誡防線所特有的外在表現。但特征並不是事物機械的外在表現,而是與它的內在特征密切聯係的外在表達方式,是事物的內在性質的外化形態。因此,在充分了解了警示訓誡防線的性質和內容之後,有必要對警示訓誡防線的特征作以探討。警示訓誡防線的特征主要有以下五個方麵:
1.特定性。警示訓誡防線的特定性是指警示訓誡防線的實施主體和實施對象所具有的特定性。警示訓誡防線的實施由黨委統一領導,紀檢監察機關直接負責,根據分級實施的原則,由各級紀檢監察機關(機構)、各級各部門各單位的主要領導、分管領導對所轄範圍或隸屬於本單位本部門的警示訓誡對象實施警示訓誡。警示訓誡的實施對象為全體黨員幹部,重點是領導幹部。
2.廣泛性。警示訓誡防線的廣泛性是指警示訓誡防線著眼解決的問題或警示訓誡事實存在廣泛性的特征。警示訓誡事實,即引起警示訓誡關係產生、變化的事實。警示訓誡事實除了對可能出現的問題進行警示提醒外,最主要的是黨員幹部的各種輕微違紀違規行為、工作失誤和偏差、個人生活及社會交往中違背有關規定,造成不良影響的狀況也構成警示訓誡事實的重要組成部分。警示訓誡可運用於各項工作之中,特別是可以有機地融於執紀執法機關各項具體業務之中。警示訓誡防線的廣泛性還體現在警示訓誡防線群眾參與的廣度上,如通過警示訓誡解決群眾信訪舉報,對警示訓誡線索多渠道收集的開放性,對警示訓誡對象按性質分類、按權限分層次分部門實施的多層次性,都體現了警示訓誡防線的廣泛性特征。
3.動態性。警示訓誡防線的動態性是指警示訓誡防線依據腐敗行為在不同階段的特點及危害性配置不同的防腐製度,層層把關,道道設防,防止和消除腐敗行為。警示訓誡防線的動態性主要是從行為的縱向發展角度來看的,一個具體的腐敗行為從開始萌芽到發展為腐敗問題,一般都經曆了一個由量變到質變的過程,警示訓誡防線著眼於在行為發生質變以前解決問題,關注的是發生質變以前的整個量變過程。警示訓誡防線遵循質量互變規律,針對行為的不同階段設置的警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項製度,通過三項製度,建立三道關卡來解決問題,因而,是一個動態的防範體係。
4.係統性。警示訓誡防線的係統性是指警示訓誡防線的製度、機製功能的互補性和協調性。警示訓誡防線不是單一的製度結構,而是一個多元的製度體係。警示訓誡防線的製度體係具體是由警示訓誡防線建設的指導思想和遵循的基本原則、三項警示訓誡製度和四個警示訓誡機製共同構成的。警示訓誡防線建設的指導思想和遵循的基本原則,主要是從總的方向和原則上提出規定和要求,是三項製度和四個機製的依據。三項製度和四個機製各有側重,但又有機聯係,形成一個係統的腐敗預防網絡。如警示訓誡防線的責任整改機製就分別包含了對警示提醒、誡勉督導、責令糾錯的規範性要求,以及不服從警示訓誡或不按期完成整改情況下所要承擔的組織責任等方麵。再比如警示提醒也不是孤立的,對警示提醒後群眾仍有反映的,可根據情況轉誡勉督導或責令糾錯監督整改。所以,警示訓誡防線的製度、機製之間存在關聯性,是一項係統性的腐敗預防製度體係。