四、規範文化市場的政策
文化產業是通過市場為消費者提供文化服務的。因而文化市場的正常運行與健康發展對文化產業的經營具有決定意義。目前陝西文化市場存在兩個明顯問題：一是仍有地區封鎖和部門分割現象；二是文化產品和服務供求關係不平衡，致使市場秩序混亂。因此，要盡快完善文化市場政策，放低資本，製定合理的市場準入條件，形成以公有製為基礎，多種所有製經濟共同發展的局麵，使市場機製在文化資源配置和文化經濟活動調節中發揮基礎性作用，實現文化產業政策體係趨於完善，區域發展差異縮小，在國際市場上有一定競爭力的文化產業發展遠景目標，允許文化服務企業實行跨地區、跨行業經營。放低文化市場準入，使非國有製經濟廣泛進入到文化市場中來，從而真正形成一個開放、多元化的投資主體。增加合法的文化產品對市場的供應，打擊和抑製非法文化產品經營活動，形成良好的市場機製，使文化市場秩序得到改善。進一步活躍文化旅遊市場、圖書報刊市場、音像製品市場、網絡服務市場、文藝演出市場、文化娛樂市場和健身娛樂市場、影視市場。音像製品、報刊圖書市場在原有的國營書店、郵局為主的第一發行渠道之外，要加快形成附屬於報刊社、出版社、文化團體和書商開辦的各類發行公司組成的發行渠道，並以國有、集體、個體、聯營、承包、合股等各種靈活的運作形式繁榮文化市場。培育文化資金市場、文化藝術人才和勞務市場、版權市場，加快國有發行企業改革，發展現代流通組織形式。以組建陝西新華圖書發行集團為契機，與各級新華書店實行連鎖經營。組建西北出版物物流配送中心，積極推進電子商務和電影院線建設，盡快建立書報刊、影視音像製品、電子出版物、藝術品、演出劇目的現代市場營銷體係。
五、加快發展文化產業中介機構政策
加快發展文化產業中介機構，一是現有國有文化中介機構，應逐步推向市場。盡快剝離國有文化中介機構與文化主管部門的行政關係，使其成為真正的獨立實體，並積極向股份公司發展。二是有步驟地發展各種類型的經紀代理公司，如劇本代理公司、演出公司、藝術家經紀公司、票務公司、文化策劃公司等，指導建立省文化產業協會。三是發揮中介機構在活躍文化市場，促進流通方麵的重要作用，推廣簽約製、經紀人製、劇目製作人製等現代文化市場組織形式，製定《陝西文化中介機構管理條例》，使我省文化產業中介機構的管理工作有法可依、有章可循、依法辦事。
六、製定文化服務貿易的保護開放政策
國際貿易分為貨物貿易和服務貿易兩部分，文化商品貿易屬於服務貿易。在服務貿易中，文化服務商品是我國的優勢商品。加入WTO後，文化市場的開放，一方麵國外的文化服務商品大量湧入，擠占我國文化商品市場，並對居民意識形態狀況將產生不可估量的影響；另一方麵，我國文化服務商品也要走向世界，在世界文化市場占有一席之地。因此，文化服務貿易的保護與開放問題就成為亟待解決的問題。
我省現在每年都有院團走出國門，到世界各地進行文化交流和商業演出，外國院團也來我省演出，對外來的文化商品與服務，積極的、健康的、代表人類先進文化成果的，要歡迎、學習。對於腐朽、沒落的文化垃圾，應拒絕、抵製。要鼓勵社會各方麵加入對文化資源的保護、開發和利用行列，要貫徹積極保護、合理開發、有效利用的政策。要在保護的基礎上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現有文化資源的開發和利用的程度。國家要通過實施若幹重大的基礎性文化資源開發項目，促進文化資源的有效利用。通過建立區域文化協調發展基金，對經濟落後地區發展文化產業給予必要的扶持，促進各市區文化產業協調發展；支持優勢產品的創作、生產與營銷，鼓勵文化產業單位麵向國際市場，充分利用國際國內的兩個市場、兩種資源加強對外文化交流，發展外向型文化產業，增強文化產業的國際競爭能力。
七、製定扶持文化產業的財稅政策
我省文化產業機構中，大多由計劃經濟時期的文化事業單位轉成企業，目前產業組織弱小、分散，很少有大型文化企業，急需有效的財政稅收政策進行調節，實施優惠的稅收政策，促進文化產業的升級。
運用財政優惠政策，調整財政投入結構和投入方式，適當增加用於扶持文化產業化發展的政策性專項投入。通過差別稅率等政策促進文化產業迅速發展，調控文化產業總量規模和水平。對於新興和創新型的文化產業項目實行低息或貼息貸款。安排一定的政策性貸款用於發展各類文化產業，培植既有實力又有能力的大型企業。運用稅利返還政策，集中用於應扶持的文化事業，設立各種文化基金或專項資金，如文化發展基金、優秀劇目創作演出專項資金、電影專項資金、出版基金、印刷基金、音像發展資金、文物保護資金等。在財稅、審計部門監督下，用以扶持優秀的、民族的、傳統的和高層次的文化藝術創作，補充重大的節日文化活動和大型文化活動經費的不足，獎勵作出突出貢獻的文化工作者和集體，以及搶救和保護遭到破壞、瀕臨消失的傳統文化等。對重點扶持的文化服務行業也可適當減免稅收。對不同種類的文化事業和不同社會效益文化產品以及文化服務實行差別稅率政策，用差別稅率調整文化產業結構、文化產業布局和文化消費。