調研報告
作者：花永蘭
21世紀初，承德有6個國定扶貧開發工作重點縣，1個省定扶貧開發工作重點縣，1024個貧困村，貧困人口104.4萬，占農業人口的36.3％。自實施《承德市農村扶貧規劃（2001—2010年）》以來，承德的扶貧開發取得了階段性成果。截至2008年底，全市已有715個貧困村實現了整村推進規劃目標，7個扶貧縣農民人均純收入由2001年的1408.8元增長到2008年的3370元，有40.92萬人實現了穩定脫貧。但由於承德集多種貧困類型於一體，處於特殊的貧困區域，當前和今後一個時期扶貧開發仍麵臨著許多新的嚴峻形勢，經過8年的扶貧開發，迄今仍有貧困人口 63.48萬人（2009年國家新定標準），是河北省貧困人口最為集中的地區。
一、承德壩上及接壩地區貧困現狀
承德市壩上及接壩地區主要包括圍場、豐寧、隆化、灤平四縣，2008年該地區農民人均純收入僅2979元。受曆史、自然、經濟和社會等條件的製約，壩上及接壩地區與其他地區在多方麵形成了巨大的差距，經濟社會發展尚存在諸多特殊困難和突出問題。
（一）基礎設施建設滯後，生產生活成本較高。壩上及接壩地區目前仍有143個行政村不通水泥路，3634個自然村不通路，不通公路裏程達3286公裏；因連年幹旱造成水位下降，38.4萬人和16.4萬頭大牲畜飲水困難；111個行政村沒有醫療點，普遍存在著行路難、飲水難、上學難、就醫難、通信難問題。又由於該地區幅員遼闊，自然村組多，居住分散，山高路遠，大多是路況較差的鄉村路，導致生產、生活物資價格高，農產品銷售價格低，進一步加大了生產、生活壓力。
（二）整體開放開發較晚，經濟基礎薄弱。新中國成立後國家對承德的投入總體較少， 很長時間基本上是不修路、不輸電、不上工業項目，錯過了國家加大基礎設施投入和先期開放發展的戰略機遇。改革開放初期，承德市的縣域經濟與京津兩市毗鄰的遠郊縣基本處於同一發展水平，但是在30多年後的今天，兩者之間的經濟社會發展水平形成了巨大的落差。一是國內生產總值相差懸殊:2008年，承德市豐寧滿族自治縣GDP總量僅為53.9億元，人均GDP為1.37萬元；與之相鄰的北京市懷柔區的GDP總量為130.2億元，人均GDP為4.69萬元。二是財政收入差距大:2008年，承德市隆化縣財政收入8.4億元，與之相鄰的天津薊縣則為18.6億元。三是農民收入差距大:2008年，承德市灤平縣農民人均純收入為3142元，與之相鄰的北京密雲縣則已達到9529元。
（三）產業結構單一，產業化程度低。壩上和接壩地區的農業以種植業和養殖業為主，但由於長年幹旱，土地沙化嚴重，地力薄弱，不適於經濟作物和高產作物的種植。大田作物品種主要為小麥、蓧麥，部分地區種植土豆等蔬菜品種，單一的結構使種植業收入增長緩慢。養殖業受國家京津周圍生態治理項目製約，實行禁牧政策，農民養殖收入銳減。而舍飼養殖業由於國家支持不夠、農民自身投入不足和技術所限而發展緩慢。近幾年壩上地區嚴重幹旱，農作物產量偏低，年人均純收入不足1000元，增收困難。
（四）生態環境脆弱，自然資源匱乏。壩上地區冬季漫長、低溫寒冷、幹燥多風，秋季降水少、蒸發量大，全年無霜期短，晝夜溫差大，屬於典型的土壤沙化嚴重的農牧交錯區。接壩地區溝壑縱橫，土地貧瘠零散，農業生產受自然條件製約，產量低而不穩，農業產業化鏈條短、效益低。由於缺少必要的調蓄工程，地表水流失嚴重，多年連續幹旱使地下水位嚴重下降，水資源人均占有量不及全國的十分之一，屬於嚴重缺水地區。同時，在自身水資源極度匱乏的情況下，還承擔著向京津供水的任務。幹旱缺水已成為壩上及接壩地區發展農業、工業的最主要限製因素。