張讓及趙忠對劉陶非常憤恨，於是張讓與趙忠商議之後，偽造證據，誣陷劉陶與黃巾反賊有染，於是劉宏不問青紅皂白，將劉陶下獄。
張讓與趙忠暗地裏命獄卒狠狠教訓，劉陶自知難免一死，在獄中自殺身亡。
其後，司空楊賜，司徒楊耽紛紛勸說劉宏問罪宦官，皆被張讓與趙忠記恨，兩人也落得個身首異處的結局。
中平三年，二月初。
江夏郡校尉趙慈不堪上司出言擠兌，率兵起義，響應者數十萬，其後趙慈斬殺南陽太守秦頡，占領南陽各縣。
中平四年，滎陽郡爆發叛亂，義軍攻打中牟縣，斬殺中牟縣令落皓及主簿潘業，聲勢浩大，河南尹何苗花費九個多才將義軍鎮壓。
八月上旬，中山太守張純騎兵反叛，劉宏得知消息，詔令幽州刺史劉虞討伐叛賊，同一時間，南匈奴單於羌渠派遣左賢王率兵攻打幽州，而南匈奴內部各部落酋長，擔心羌渠征發其麾下牧民，於是居中謀反，南匈奴大亂。
中平四年，天下各地反叛者絡繹不絕，經常是鎮壓一處，另外一處叛賊又蜂擁而至，好比是野火燒不盡，春風吹又生。
兩年以來，劉璋徹底消失在眾人的眼光中，不管各地反叛者如何囂張，總是不見劉璋率兵起義，即便是幽州曾經發生叛亂，劉宏詔令劉璋率兵鎮壓時，劉璋也以身體有病拒絕了。
隨著天下形勢愈加混亂，大將軍何進上奏劉宏，認為陛下應該重視兵事，設置西園校尉，培養將領，從而可以威震四方。
劉宏信以為真，但是對於外戚出身的何進又不怎麼放心，於是便以宦官蹇碩為上軍校尉，袁紹為中軍校尉，鮑鴻為下軍校尉，曹操為典軍校尉，趙融為助軍左校尉，馮芳為助軍右校尉，左校尉夏牟，右校尉淳於瓊。
何進雖說身為大將軍，但是仍舊要聽命於宦官蹇碩。
朝廷內部，宦官與外戚的鬥爭愈發激烈，蹇碩雖說執掌朝廷西園八校尉，但是對於何進卻非常的畏忌。
蹇碩與張讓，趙忠等商議多次，一起說服劉宏派何進率領兵馬，迎戰在西涼謀反的邊章及韓遂，劉宏對於張讓與趙忠，那可是言聽計從，當即詔令何進率領兵馬前去鎮壓邊章及韓遂。
而何進識破了蹇碩的計謀，便上奏請求，派遣袁紹到徐州和兗州去調集軍隊，等到袁紹歸來後在進行西征，一邊拖延行期，好提前對宦官下手。
中平五年，三月，宗正寺卿劉焉以天下兵寇不息，上奏劉宏，建議改刺史為州牧，以重其職，刺史原本的職責是監察地方官員是否行賄等，而劉宏承繼大統之後，刺史一職開始向地方行政官轉化，擁有一州軍政大權。
劉宏考慮到此起彼伏的反賊起義，遂聽從劉焉的建議，改刺史為州牧。另外一個原因就是劉宏認為州牧的設置，肯定會給自己帶來一些財富，何樂而不為呢？
州牧擁有一州行政大權，職位那是相當重要的，從此之後，州牧各據一方，形同割據政權，這種狀況，直接演化成為諸侯割據紛爭的局麵。