上海市內河危險品運輸安全監管瓶頸及對策
海事
作者：周彪 周溪召 李彬
【摘要】在上海市內河危險品運輸快速發展的背景下，為了有效預防內河船舶危險品運輸安全事故的發生，對內河危險品運輸行業現狀、安全管理現狀以及存在的監管瓶頸問題進行分析，以彈性係數預測模型方法預測未來上海內河碼頭危險品吞吐量，提出完善法律法規、積極推進落實危險品跨省運輸“聯網聯控”、提高應急能力、建立危險品安全監管信息共享平台、出台內河危險品運輸事故清償製度等對策。
【關鍵詞】內河；危險品；安全監管；吞吐量預測
0 引言
隨著我國經濟的快速發展，能源和化工產品需求急速增長，大量易燃、易爆、毒害、腐蝕的危險品不斷出現。由於經濟、安全、運量大，水路運輸已成為危險品運輸的重要方式。長江水域已發生多起危險化學品重大災害事故，暴露出危險品船舶運輸安全仍存在許多薄弱環節，應引起有關管理機構及船公司的高度重視。在此特別關注上海內河危險品運輸存在的問題，對內河危險品運輸安全監管現狀加以研究，以期有針對性地改善危險品運輸條件，提高危險品運輸的安全性，預防事故發生。
1 上海內河危險品運輸行業現狀
截至目前，由上海市交通運輸和港口管理局核發《危險貨物港口作業認可證》且在運營的內河危險品作業碼頭有54家，危險品作業泊位111個。
據統計，2012年上海市內河轄區船舶載運危險貨物申報量艘次，危險貨物運輸量221.7萬t，其中主要為散裝液體危險貨物，共計204.1 （散裝液體化學品58.8萬t，以酸、堿、乙二醇等為主；散裝油類145.3萬t）；包裝危險貨物17.6萬t，以液化石油氣、氧氣為主。
內河危險品作業點大多為貨主碼頭，作業的危險貨物品種比較單一，主要集中在易燃液體、腐蝕性物質和油類等品種上。
調查表明，內河作業點的危險品主要有5個流向：一是從江、浙、皖將危險品運到滬，或將滬的危險品分送到江、浙、皖；二是將各煉油廠或石化企業的產品分送到各加油站或直接供給工廠、企業、社會車輛；三是上海本地生產企業之間的運輸，如上海製皂化工廠的貨源來自上海硫酸廠，貨物流向金陵化肥廠；四是來自湖北、山東、寧夏等地的危險品，主要為作業點生產自用，但此業務量不是很多；五是用於出口，但量非常少，在內河作業點中隻有上海寶山羅店外貿化工倉庫一家所作業的危險品用於出口。
2 上海內河危險品運輸安全管理現狀
《上海市危險化學品安全管理辦法》於2006年2月16日發布，並於當年4月1日起正式實施。《上海市危險化學品安全管理辦法》明確了政府部門對危險化學品安全的監管責任，並按照加強屬地化管理和形成監管合力的要求，既明確了區縣政府對危險化學品安全的管理職責，又詳細規定了市安全生產監管局、市公安局、市交通運輸和港口管理局、上海海事局等相關部門的監管職責分工。
2.1 港航危險品與防汙染管理
近年來，上海港航管理部門和地方海事機構加強了港航危險品與防汙染管理，擬定了《上海市內河危險貨物運輸船舶管控方案》，規定了入滬危險品船舶二次申報、部分危險貨物限運、GPS配備等要求，細化製定了入滬危險貨物運輸船舶核查流程。
上海地方海事部門在省際水域設置把口檢查站點，管好水上通道安全大門。特別是在世博期間，為確保世博會成功舉辦，做到“逢危必查”及二次申報，確保入滬危險貨物運輸船舶安全和動態處於受控狀態。與此同時，管理部門還在內河船舶汙染物接收工作方麵加大監管力度，成功在內河船舶汙染責任保險推廣方麵取得零的突破，使上海兆平石油運輸有限公司“兆平098”輪成為上海市內河第一艘投保的船舶。上海地方海事部門還開展了危險品運輸專項檢查，根據《關於重申上海市內河船舶載運危險貨物安全監督管理相關要求的通知》中重點工作環節要求，針對上海內河危險品運輸中的突出問題進行集中檢查，進一步統一、規範了上海市內河轄區船舶載運危險貨物管理模式和秩序。
2.2 港航安全監管信息化配套
近年來，上海內河信息化建設得到跨越式發展。[1]上海市重點加大了內河安全監管的信息化配套建設投入，完成了內河危險品運輸主航道金山區張涇河航道重點視頻監控工程，並於世博前投入運行，使用情況良好；完成蘊藻浜寶山段視頻監控設備安裝調試工作並投入試運行，為建設搜救分中心提供了有效的技術支撐；完成蘇州河泗江口段、北新涇段監控設備的安裝及外白渡橋海事所、北新涇海事所、泗江口海事所監控中心的建設，並把視頻信號接入市交通運輸和港口管理局指揮中心，為有效實現跨區段、跨航道全麵監管提供了必要的手段。除此以外，還完成入滬船舶VHF、危險品運輸船舶GPS、通過核心區船舶AIS等信息化設備配套工作，打通與江浙兩省的地方海事數據通道，實現長三角“兩省一市”危險品運輸船舶GPS數據對接及信息共享。同時，開發市地方海事局應急指揮係統，提高其應急救助能力。