調整產業布局 變運煤為輸電促進經濟轉型 實現可持續發展
工作研究
作者：仝晨霞
2010年以來，駛入京藏高速公路包頭至張家口路段成為駕車一族的夢魘：連綿不絕、載重量60噸甚至達100噸的運煤車宛如蝸牛一般緩緩而行。進入夏季之後，持續堵車愈加嚴重，數不清的貨車甚至從呼和浩特一直擁堵至張家口，長達200多公裏，持續20餘天行進不得，令世界輿情為之矚目。在不斷增長的市場需求下，2011年內蒙古自治區煤炭產量一舉突破9億噸、穩居全國第一、供向19個省市，形成煤炭跨省長途運輸態勢。而造成這種被動局麵的根本原因，就在於國家產業布局不合理。在進入十二五期間、實現經濟轉型、更加注重資源節約和社會和諧的今天，這種大量消耗高級能源（石油）運載低級能源（煤炭）的世界奇觀，難道不該引起我們深刻反思並下定決心去改變嗎？
一、產業布局的原則
國際經濟學界認為，產業布局應遵循以下5項原則：
（一）全局原則
產業布局的目標是使產業分布合理化，實現國家整體綜合利益的最優，而不是局部地區利益的最優，因此一個國家的產業布局必須統籌兼顧、全麵考慮。在全國規劃的基礎上，各地區再根據本地區的特點，安排好本地區的產業布局，而不能不顧國家整體利益，一味地發展自己的優勢產業。
（二）分工協作、因地製宜原則
隨著部門分工的深化，地區生產專門化的提高，地區之間的協作自然也就越發重要，因此在進行產業布局的時候必須考慮到地區間的協作條件，根據地區的綜合具體條件，充分發揮地區優勢。比如在擁有技術和人才優勢的地區，應優先發展技術含量高、附加值大的產業；在礦產資源比較豐富的地方，應優先發展采掘和礦產加工業；在地勢平坦、氣候適宜、土地肥沃的地方應加強水利建設，優先發展農業和農產品加工業。
（三）效率優先、協調發展原則
當一個國家的經濟水平處於低級階段時，其產業布局應該考慮優先發展某些具有自然、經濟和社會條件優勢的地區；而當國家的經濟發展到高級階段時，其布局應考慮重點發展那些經濟落後的地區，縮小地區間的經濟差距。
（四）可持續發展原則
在進行產業布局時必須注意節約資源和保護環境，防止資源的過度開發和對環境的過度破壞。要注意資源的充分利用和再殖，注意發展相關的環保產業等。許多發達國家在發展過程中就經曆過先破壞後治理的過程，現在人類對於生態環境問題已經有了深刻的認識，不用再走彎路。我國現在正在進行的西部大開發過程中就比較注重環境保護問題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。
（五）政治和國防安全原則
從國家大局出發，產業布局不得不考慮政治和國防安全因素，因而在新疆、內蒙古等少數民族地區大力發展經濟、改變其落後局麵，是維護政治穩定、保護國家安全、防止分離主義分子興風作亂的戰略性舉措。
二、當前國家產業布局的特點及弊端
改革開放以來，在對傳統計劃體製進行改革和實行對外開放的過程中，我國區域經濟發展和產業布局的主導思想發生了根本性的變化，從側重公平轉向側重效率，一改過去的均衡發展，實施區域經濟傾斜發展戰略，把建設的重點轉向東部沿海地區。無論是引進外資、國家投資、優惠政策方麵，產業布局政策都傾向於東部，從而造就了東方沿海各省的經濟迅速崛起，尤其是廣東、山東和長江三角洲地區的經濟總量、人均產值已逼近發達國家水準，堪稱富可敵國，為我國成為世界第二大經濟體做出了重要貢獻。在這種產業布局思想主導下，我國產業布局呈現出自東向西梯度分布，由南向北展開，東部沿海地區工業密集、人口與資金、技術等生產要素高度集中，中部經濟發展水平及產業規模明顯不足，西部地區資源豐富，但開發利用不足、產業鏈短，成為向東、向南的能源輸出基地。時至今日，這種非均衡產業布局日益顯現出其弊端，對其作出調整已是勢在必行，原因如下：
（一）地區經濟差距距擴大，區域經濟發展不平衡加劇
2000-2012年間，中部同東部人均國民生產總值相對差距由31.2%擴大到了63.1%，西部同東部的人均國民生產總值的相對差距43.8%擴大到69.5%。