3.提供政策扶持。為了鼓勵社區銀行對小企業貸款，可采取貸款規模與支持措施相掛鉤的政策，對小企業貸款達到一定規模的社區銀行，地方政府可給予稅收方麵的優惠，中央銀行可降低社區銀行存款準備率，增強信貸投放能力。
（四）改造與新設並行
1.將農村信用社改造為社區銀行。無論是從資產規模、服務區域還是服務對象，農村信用社都具有社區銀行的鮮明特征。農村信用社主要任務是籌集農村閑散資金，為農業、農民和農村經濟發展提供金融服務。近年來，隨著農村經濟的發展，農村信用社不斷增加涉農貸款投放，大力支持農民增收、農業增效，支持中小企業發展，充分發揮了支農資金主渠道的作用。
農信社改造要從產權入手，在原有社員入股的基礎上，廣泛吸收當地的農戶、個體工商業者、農村中小企業的資金，還可吸收外地與外資企業的資金，實現投資主體多元化。在此基礎上，著力構建符合小法人特點的公司治理機製，加強流程銀行建設，優化人力資源結構，建立全麵風險管理體係和符合現代農村金融企業要求的經營機製，打造現代農村銀行製度。
2.由小額貸款機構升級轉型。小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司，是支持“三農”的新型農村金融機構。作為金融市場的有益補充，小額貸款公司開辟了新的融資渠道，在解決小企業和農民貸款難問題上發揮了重要的作用。從2006年第一家小額貸款公司成立以來到2012年12月末，全國共有小額貸款公司6080家，貸款餘額5921億元，全年新增貸款2005億元。
小額貸款公司雖然發展迅速，但在經營上仍受諸多因素困擾與製約。表現在：一是公司性質未被明確定位。除浙江已經明確小額貸款公司為農村金融機構外，其他省份目前還沒有明確，導致其稅負水平較高，削弱了小額貸款公司的盈利能力。二是融資能力有限。小額貸款公司“隻貸不存”的規定造成資金來源極窄，容易產生後續資金不足。三是大多數小額貸款公司的法人治理結構不完善，存在大股東絕對控股的“家族化經營”，公司內部缺少有效製衡機製，加大經營風險。為此，將小額貸款機構升級轉型農村社區銀行，一方麵，小額貸款機構有著多年的當地運營經驗，對當地的產業發展和經濟結構比較熟悉，對農村信貸市場和農民客戶也有深入了解，已具備社區銀行的經營基礎；同時，通過轉製為銀行，能擴大資金實力，加強管理，增強抵禦風險能力，促進小額貸款機構的健康發展
3.由民營資本組建新的社區銀行。允許達到法規規定的各項條件（如資本金額、股東人數、產權製度與治理結構、高管人員任職資格、合規的章程等）的自然人或企業法人，按照現代企業製度要求組建社區銀行，真正實現“產權清晰、政企分開、自主經營、自負盈虧”。組建社區銀行，可先在個私經濟發達、民間資本較為充沛的民營經濟發達的地區進行試點，待取得經驗並完善法規後，再全麵推行。然後再全麵鋪開應當先進行“區域試點”，然後全麵鋪開。
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