真抓實幹 銳意進取 開創總決算工作新局麵
理論探索
作者：朱菀琴 高潔
摘要預算編製、預算執行、決算是財政的核心業務鏈。預算編製、預算執行等各個環節的問題，
最終都會反映到決算上來。因此必須全麵做好財政總決算工作，牢固樹立主動意識、協作意識和進取意識，
圍繞財政中心，創造性開展工作。
關鍵詞財政、預算、總決算
近年來，在財政部的指導和支持下，在廳黨組的堅強領導下，湖南省各級財政部門按照“真實、準確、完整、及時”的八字方針，將總決算工作與財政中心工作結合起來，夯實預決算管理，完善決算工作機製，強化數據分析運用，狠抓基礎工作，較好地完成了財政決算各項工作任務。
一、全麵做好財政總決算相關工作
1.建立健全決算製度
健全財政決算製度，規範國庫管理行為，是做好財政決算工作的重要基礎。一是下發了《湖南省財政總決算工作評比辦法》、《湖南省部門決算工作評比辦法》、《湖南省省級部門決算批複暫行辦法》等文件，為財政決算評比、批複工作提供了製度依據；二是出台了《湖南省省級財政對下級財政國庫資金調度暫行辦法》、《湖南省省級國庫現金管理辦法》和《關於進一步加強和規範國庫出借資金管理的通知》等文件，規範了國庫資金管理；三是製訂了《湖南省省級預算單位財政性資金國庫集中支付管理辦法》等文件，為進一步深化集中支付改革，規範資金支付提供了製度保障；四是通報了《全省2011年度財政總決算會審問題》和《2011年度市州部門決算會審問題》，促進市州改進編審質量，提高決算編審水平。
2.加強數據分析利用。
嚴格編審要求，加強數據分析利用，是提升財政總決算質量的關鍵。一是省廳業務經辦人員經常深入市縣、征收部門和重點企業開展調研，收集和整理各項經濟基礎數據，掌握第一手資料。二是強化決算編審力度，嚴格把好“三關”，即：電腦審核關，利用公式進行表內、表間勾稽關係的審核；人工審核關，采取與上年報表數對比、與實際發生數對比等多種方式，逐項進行政策性、合理性審查；會同審核關，反複與部門決算、社保決算、鄉財政決算、農業綜合開發決算進行溝通銜接，會同審核相關數據，確保一致。三是注重在提高決算分析質量上狠下功夫，抓住“四個結合”，即：編報分析與國家宏觀經濟政策相結合，分析宏觀經濟走勢與財政決算數據的關係；編報分析與稅源變化相結合，用稅源變化揭示財政經濟發展的軌跡；編報分析與財政各項改革相結合，分析財政改革對財政決算數據的影響；編報分析與財政政策結合，分析財政支出變化與財政政策變化的關係等。四是不斷改進分析方法，采用文字表述和圖表說明相結合、定量分析與定性分析相結合的分析方法，對財政經濟運行情況進行全麵剖析，並就其中重要事項進行單獨闡述和說明。
3.狠抓決算基礎工作
夯實決算工作基礎，規範內控管理，是確保財政決算數據真實、準確的根本。一是認真開展定期對賬，嚴格執行對賬製度，確保賬務清晰、準確。二是以會代訓。全國決算布置會後，湖南省財政廳及時召開了決算布置會，組織各市州及廳內相關業務處室經辦人員進行培訓，對財政總決算的具體要求、報表口徑和軟件操作方法等進行了詳細講解，並重點強調了往年編審中容易出錯的地方。三是加強人員配備，加強了總決算編審力量。四是省本級年初安排了財政總決算專項補助資金，為財政總決算工作提供了經費保障。
二、牢固樹立“三種意識”
1.樹立“主動意識”
預算編製、預算執行、決算是財政的核心業務鏈。在實際工作中，不斷強化決算的主動意識，把決算工作關口前移，圍繞財政中心，創造性開展工作。一方麵建立健全決算和預算執行相互促進的工作機製，在收支管理、資金撥付、會計核算等預算執行工作中，要充分考慮決算對規範管理的要求，提高預算執行管理水平，為決算打好基礎。另一方麵，建立健全決算與預算相互協調的工作機製，建立決算與預算良性互動的工作機製，避免預算、決算“兩張皮”的局麵。