我國環境保護發展現狀與法律建設存在的問題研究
經法縱覽
作者：劉向東
摘要：如今環境問題已經成為世界性危機，特別對於發展中國家尤為嚴重，近幾年來，國家的環境問題日益突出，環境汙染和生態係統的破壞，資源的不合理利用都已經成為危害人民健康、製約一些地方和社會的重要因素。文章對目前我國環保方麵主要存在的問題：資源環境破壞和社會各種體製的不健全等進行分析，並結合我國的具體國情，提出現階段應采取的措施。
關鍵詞：環境保護；環境問題；法製建設
一、我國環境問題的現狀
當前環境的汙染和破壞已發展到威脅人類生存和發展的世界性的重大社會問題，人類所麵臨的新的全球性和廣域性環境問題主要有三類[1]：一是全球性廣域性的環境汙染；二是大麵積的生態破壞；三是突發性的嚴重汙染事件。根據國際經驗，工業化快速發展時期也是環境汙染最嚴重的時期，我國也不例外，專家預測環境汙染將成為我國近20年內發展的最大影響。
（一）嚴重的大氣汙染
近些年，各地都有霧霾襲成的報道，空氣問題已經到了不得不治的時期，在我國能源結構中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣汙染物都將增加。我國已成為繼歐洲、北美之後的第三大酸雨沉降重點地區之一。全球空氣汙染最嚴重的10大城市中，我國占7個。全國600多座城市中，空氣質量符合國家一級標準的為數很少。此外，汽車尾氣汙染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經成為我國大城市的重要流動汙染源。
（二）植被破壞更加嚴峻
森林是生態係統的重要支柱。一個良性生態係統要求森林覆蓋率不低於30%。盡管建國後我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由於過度放牧和管理不善，造成了13億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。
（三）水域汙染
由於任意排放工業廢水和汙染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的汙染，造成水質惡化。七大水係中，1/3以上的河段的水質不能達到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度汙染。
二、我國環境保護存在的問題
環境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方麵的，既有自然地理因素，亦有經濟、人類社會、環境法製建設等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。
（一）經濟快速增長的原因
我國保持高速發展的同時，經濟利益與環境保護的衝突也日益嚴重。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性衝突的社會關係，比較容易做出規範。而我國經濟是以公有製為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。[2]但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境汙染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強製措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是衝突調解者，又常成為衝突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。
（二）人類自身的原因
我國人口眾多，環境的資源壓力大，人口問題與環境問題是當代中國發展麵臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快速的增長，引發了一係列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的衝擊。我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節製開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。
（三）環境法製不健全，執法機構薄弱，有法不依、違法不究現象相當突出