現在在南京政府的統治區內部，在士大夫這個階層上，商毅的支持率遠沒有在農民、商人、工匠中高，一來商毅並非正統，現在還脫離不了謀朝篡位、莽、操一流的質疑；另一方麵也是因為商毅是武將出身，讀書人對武將有一種天然的鄙視。
當然也不表示商毅在士大夫中就全無支持率，也有不少人看得相當清楚，明朝己經是沒救了，改朝換代己經成了定局，隻是在異族代明還是漢族代明之中選擇了，另外也不乏牆頭草，抱定誰有勢力就支持誰的原則，支持商毅的士大夫其實也並不算少數，隻不過。而且戰亂年月，士大夫的勢力也大大下降，因此也翻不出多大的浪來。
但對士大夫也還是要盡力多拉隴，現在基層的話語權，大部份都還集中在他們這個階層中，工商業還沒有發展到能影響社會格局的水平。
不過現在商毅並不打算搞科舉，一來是時機還不成熟，自己的地盤還有限，而且自己畢竟也沒有正式稱帝。另外就是現在自己建立的新學科教育糸統剛剛才開始，在新教育沒有得到普級之前，馬上搞科舉，隻會又回到從前考四書五經、作道德文章，寫八股取士的老路上去。
科舉本身並沒有錯，相反確定是一種相對公平的選拔人材的製度，比靠什麼推薦，家族推薦靠譜得多，但錯的是科舉的內容和方式。其實到了明清兩代，甴其是淸代，科舉的實際作用己經不在是為國家選拔人材，而且幫助統治者來控製讀書人的思想，讓他們用一個聲音說話，一個頭腦思考，沒有自巳的思想，雖然可以保障統治者的地位穩如泰山，但代價是全民族的思想僵化，整個社會發展停滯不前，結果造成全麵落於時代。
商毅的打算是成立參政院，讓士大夫階層有機會能夠參與到南京政府的政治生活中來，並且給他們提供一個發表自己政治觀點、思想的地方。另外這也是商毅在［南京宣言］中作出的承諾，擴大民間參政議政的權利。
這也是商毅早就在構想的計劃，現在的參政院，其實就是一個類似於政協一類的組織，把前明的官員、以及一部士大夫吸引進來，可以在這裏自由發表自己的政治觀點，一方麵是可以表現商毅開明治國的理念，另一方麵也是把這一批人集中起來，便於管理和控製。另一方麵也是為以後成立議會做準備。
經過了商毅的仔細思考之後，參政院的大體製度為：
以目前南京政府控製的六省一市劃份地域，每個省各出若幹代表，成為參政院的成員，稱為議員，在南京定居，參與參政院的行動。
成為議員資格：一是非政府官員，無公職；二是有一定財產基礎、以及學問知識；三是政治清白，沒有汙點。而議員並非全是士大夫階層，也包農、工、商三個層麵，當然目前士大夫的比例最高。
議員選拔製度：一是地方推薦、二是自薦，三是由參政院邀請。
議員的任期為二年，可連任一屆，但連任之後，必須停任一屆，一但在但任議員期間，出任公職，則視為自動放棄議員資格，甴所在省份選取新的議員補上。
參政院的組成，設執委會，有議長一名，主持參政院的曰常工作，執委十六名，協助議長工作，候補執委十名，在執委中人因各種原因，不能擔任執委，則由候補執委補入。第一任議長、執委、候補執委由南京政府從議員中指定，第二任在第一任任期結束時進行選舉，任期為三年，但不得連任，但可隔屆出任。
參政院的運行方法，議員可以自由發表自己的政觀點、主張，並以文字形式，寫成議案，首先向執委會提交，由執委會審議，通過執委會的審議之後，將在參政院中由全部議員進行討論，提出議案的議員將對其他議員提出的疑問進行回答或解釋，當然也可以拒絕回答。隻到無人提問之後，由議長宣布，開始無記名投票，超過半數有效讚同票，某些重大事情需超過六成，即為議案通過，然後由執委會上交給內閣，由內閣進行辦理。
內閣和商毅都有權力否決參政院通過的議案。
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