“圈地令”在表麵上是冠冕堂皇，要求八旗各戶圈占的是戰爭留下的無主空地，然而，實際上被圈占的，都是有人耕種的良田沃土。而到了當年十二月，北京附近的土地幾乎都被八旗各戶圈占完了。結果致使北京附近的大批農民無所依傍、流離失所、家破人亡，絕大部份農民為了生計，隻好被直接轉化為八旗各戶的包衣。
而一些漢族百姓為了保障自己的土地被圈之後，不置於無力生存，隻好主動將自己的土地投充到八旗各戶名下，為八旗權貴們耕地服役，以保障自己有地可種，能夠維持生計，這種行為被稱為 “帶地投充”。
但很快“帶地投充” 的性質就變了，為了在圈地的範圍以外掠奪土地，八旗各戶又強迫有土地又不屬於圈地範圍的百姓“帶地投充”，再次侵占了大量土地。而且按八旗製度，包衣是沒有人生自由的，主人對自已的包衣可以隨意的買賣，懲罰、甚至是打殺。因此也造成了投充的包衣大量逃亡。而包衣逃亡了，圈來的地也就沒人耕種了，因此還是解決不了問題。
而且到了現在，滿族貴權幾乎己經全部都入關了，北京附近的土地己經全部都被圈完了，但絕大多數的滿族權貴還不滿足，因此要求擴大圈地範圍的呼聲也越來越高。
同時由於這次南征，滿八旗的傷亡極大，各旗都需要補充，甚致還有人提出，擴編八旗的決定，理由是現在南明已經坐穩了南方，未來還有不少征戰，因此以現在的八旗目前三百零九個牛錄的規模，肯定是不夠的，因此有人建議，將滿八旗擴大為五到六百個牛錄的規模，而漢軍八旗和蒙古八旗也應該相應擴大，以保證足夠的兵力來源。
但擴旗勢必就帶來一係列的問題，如擴大到多少，而各旗又當如何分配擴充的牛錄，新的牛錄來源，還有擴旗之後的圈地規模還要進一步擴大。
另一方麵，清軍進入北京之後，北方的漢族世家大族、士大夫等人有大半都選擇投靠清廷。而清廷為了維護自己在關內的統製，也不得不啟用漢族官員，畢竟這批人在治理地方，處理政務方麵比滿人都強得多。這一來也造成了大量的漢族官員進入清廷，也引起了不少八旗權貴的緊張，因此在朝廷裏要求禁止啟用漢官，或是隻啟用關外的漢族人為官。同時還要求所有漢族人全都薙發梳辮，改習滿族風俗。
而漢族官員為了維護自己的利益，並且在新朝廷中取得更大的話語權，不僅要求清廷尊孔崇孟，作為朝廷正統，反對剃發，而且還拚命鼓吹滿漢一體，對滿漢各族應當一視同仁等等。
現在多爾袞是清廷實際上的統製者，這麼多事情自然也都要事事過問，勞心費力，因此也希望洪承疇能夠幫自己分擔一些軍務。讓自己能夠多抽時間，來處理政務。多鐸、阿濟格等人雖然都能征慣戰，但都隻是一勇之夫，缺乏大局應變之力，在這方麵洪承疇顯然要善長得多，另外洪承疇是漢臣，不可能借機獨攬軍權，讓他來處理軍務，自己也能放心。
因此洪承疇就是在這樣的情況下，被多爾袞招回北京的。
進宮參見了多尓袞之後，多爾袞才道：“洪卿，上一次把你罷職，實在是因為形勢所迫，我也是不得己而為之，還請你能夠體諒一二。”
洪承疇忙道：“那裏，都是微臣無能，不但幫不了豫郡王，進取江南之地，反而損兵折將，挫我大清的銳氣，辱攝政王之聲威，實在是罪有應得，又豈敢怪怨攝政王。”
多爾袞搖了搖頭，道：“老洪啊，場麵說就不用多說了，我這次招你回來，不用說你也該淸楚，就是為了收取江南，平定天下的事情，你有什麼好建議嗎？聽說這一個月以來，你都是在家裏看書釣魚，總不該是這麼胡亂的混了一個月吧。”
洪承疇笑道：“臣豈敢不以國事為重，平南大計，臣早己想好，隻要攝政王能依此而行，快則三年，遲則五年，必可進取江南之地，統一天下。” 說著從袖子裏取出了一本冊子，雙手舉過頭頂。
多爾袞隻是說了一句：“需要三年嗎？” 然後伸手接過了冊子，打開觀看。
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