三、結束教育資源部門分割，規範農村勞動力培訓管理機製
一個強有力的培訓管理機構和一套科學的培訓管理機製，是農村勞動力培訓取得實效的組織保證。在農村勞動力培訓中由於一些體製上的原因，仍然缺乏統一協調的組織領導和高效有序的實施機構，涉及農村勞動力培訓的管理部門多頭，由於缺乏有效的統籌管理，政府和培訓部門不能形成合力，有限資源被分割，使用效益不高，培訓網絡不暢通，農民接受培訓信息渠道單一。因此，在新時期應當加強對農村勞動力培訓的係統管理研究，製訂出一套科學、高效的管理機製。
1、遵循教育規律，確立教育部門培訓主體地位
提高農村勞動力素質，進行農村勞動力培訓工作具有長效性，僅僅依靠短期的教育培訓很難奏效。因此，應該充分遵循教育規律，確立教育部門培訓主體地位，在農村勞動力培訓工作中承擔主要任務。各級教育行政部門也要增強為“三農”服務的責任感和緊迫感，根據《規劃》和《行動計劃》提出的目標任務和當地政府確定的農村勞動力培訓規劃，結合實際，製定具體的實施方案，並牽頭成立農村勞動力素質培訓領導和協調機構，對農村勞動力素質培訓工作實行五統一，即：“統一組織領導，統一製定實施培訓規劃，統一選編培訓教材，統一聘任授課教員，統一管理培訓經費”。隻有這樣才能有效地克服過去農民素質培訓政出多門、分散培訓、重複培訓、低效能培訓等弊病。各鄉鎮也可由過去疲於應付各部門組織的培訓轉為有計劃地實施縣統一下達的培訓規劃，並且對農民培訓實行培訓一考試一發證的程序，既可增強培訓的嚴肅性、規範性，又能增強農民學習的濃厚興趣，同時還可提高農民的組織化程度。
2、實施農科教結合，提高農村勞動力培訓合力
農村勞動力培訓是一項複雜的係統工程，要解決好當前多頭培訓、機製不順、效益不高的問題，必須強化管理，健全培訓統籌機製。在教育部門培訓主體地位還未真正確立之前，還應繼續大力推進“農科教結合”，把農業、科技、教育有機結合起來，加強部門分工與協作，把提高農村勞動者素質培訓與先進科技應用、智力開發與經濟資源開發、科技進步與思想進步有效結合起來。在地方政府的統籌領導下，發揮農業、科技和教育部門的優勢，充分利用農村中小學、中等農業學校、農業廣播學校、農業技術推廣中心和培訓中心的培訓場所、設備、師資等資源，舉辦遠程教育、短期培訓班、專題講座和夜校等，通過多渠道、多形式開展培訓，形成農村勞動力培訓合力，共同促進農村和農業現代化，共同落實好各項任務和政策措施。
3、整合現有培訓體係，發揮整體培訓力量
要以現有教育培訓機構為主渠道，發揮多種教育培訓資源的作用，在調查研究的基礎上，對農、林、水、牧、人勞、社保、勞動就業、教育、科技、財政、黨校等參與培訓的部門進行資源整合，把各類農村職業學校、成人學校、鄉鎮農校、農業廣播電視學校、農村黨員幹部現代遠程教育站、農村黨員幹部實用技術培訓基地和相關科技推廣機構的力量整合起來。整合的主要內容有：農村勞動力培訓的組織、培訓規劃的製定、實施方案的確定、培訓教材的選定、教員的聘任、資金的管理使用等。培訓資源的整合和要素重組，可達到加大培訓力度，增強培訓的規範性，提高培訓效益，實現各職能部門培訓資源要素的優勢互補和培訓效果的共享，提高培訓資源的利用率。
按照“相關部門支持一點、鎮鄉（街道）籌一點、用人單位出一點、培訓機構讓一點”的辦法，充實培訓經費，尤其應把各級財政分散安排給有關部門的培訓經費集中管理使用，從而達到提高資金的使用效率，用於培訓設施的改善、培訓教材的選置和編製、授課費用等公務支出以及參訓農民的部分生活補助。采取這種集中使用財政補助資金和政府補助與農民自籌相結合的籌資方法，有利於提高培訓經費的使用效益，並且互補縣財政和農民兩方麵的資金困難，既不額外增加農民負擔，又提高了農民智力投入的自覺性，這種運行機製尤其對欠發達地區是行之有效的，有利於政府主導、市場運作的培訓產業的形成。①（①侍建旻，《農村成人繼續教育存在的的與對策》，《成人教育》，2006(10)。）
四、改變教育資源階段分割，構建農村終身教育體係
我國農村勞動力流動的趨勢有三種，一是走出農村，到城市第二三產業及其他管理部門就業；二是到新興小城鎮從事非農產業；三是留在已被改造了的具有現代化性質的農業生產領域就業。農村勞動力流動的規律，事實上已經給農村教育確立了一個科學、合理的定位，也給農村終身教育體係提供了客觀依據。因此，必須調整農村教育目標，大力開展教育教學改革。一是要堅持文化知識教育；二是要在堅持文化知識教育的同時，加大、加強能力教育和技術教育。在能力和技術教育中，一方麵要加強現代化農業生產能力與技術的教育，以培養現代農業所需要的現代農民，另一方麵要高度重視和加強非農產業的能力與技術教育，以適應農村勞動力從事非農產業的迫切需要，為實現農村勞動力的合理有序流動奠定堅實的基礎。
1、三教統籌發揮整體教育功能
當前我國農村基礎教育、職業教育、成人教育各成體係，實行條條管理，獨立發展，而沒有充分利用農村中小學已有的教育設施和相對雄厚的師資力量辦職教和成教，而是另起爐灶，占有了有限的農村教育資源。①（①中共中央黨校經濟學教研部課題組，《中國農村九年義務教育的困境與出路》，選自於《2005:中國教育發展報告》。）基礎教育，職業教育和成人教育都是培養人的教育，作為一個整體，不能相互排斥。要根據當前農村勞動力培訓特點，統籌城鄉各類教育資源，充分發揮各級各類成人教育中心校、農村職業技術學校等基地作用，多渠道、多領域、多形式開展農村勞動力培訓活動，建設一個跨越城鄉、覆蓋“三教”的培訓網絡，形成一個完整的相互溝通的農村勞動力培訓體係，以滿足日益增長的多元化教育培訓需求。
在鞏固掃盲成果的基礎上，將農村基礎教育、職業教育和成人教育統籌結合，使三者有機銜接、分工協作並相互溝通，提高農村成人教育的整體效益。發展職業教育是教育結構調整的重大舉措，也是農村勞動力培訓的重要著力點，要通過整合現有的教育資源，盤活存量，構建基礎教育和職業教育相互融合、協調發展的新體製，要逐步提高農村職業中學的比重，創造條件在更多的普通中學開設職業教育課程。成人教育和職業教育本質特點是相同的，成人教育拓寬了職業教育的範疇，職業教育豐富了成人教育的內涵。促進農村職業教育更好地為當地社會經濟服務，是完善農村成人教育發展的重要保證。像一些地方成人學校在對農民進行電化教育時，普通教育方麵為他們提供了相關的設備；成人學校將實驗基地提供給這個地方的中小學作為實習基地；有些成人學校編的實用技術教材，提供給職教，普教，使三方受益，學生與農民同受益。
至於師資方麵，鑒於廣大農村，職業教育、成人教育在師資配備上比較困難，而且主管部門又很難一時配齊。而這個問題如果解決不好，必然影響勞動力的培訓與轉移。這就更需要打破“三教”之間的條塊分割，要求“三教”之間相互配合。基礎教育中的職業技術課可以由職業教育、成人教育的教師來上，而職教，成教的文化基礎課又可以由基礎教育學校的教師來上。職業、成人教育部門教師之間也要相互配合，相互支持，取長補短。一些地方的實踐證明，這對於緩和“三教”師資短缺，優化資源配置是個可行的方法。如有些地方的成人學校的教師給普通學校上技術課；普通中學的教師給成人學校上文化課。
2、突出農村基礎教育基礎地位
教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全麵性的重要意義。構建普通教育和能力技術教育的相互融通、大力發展農村基礎教育是整體提高農村人口素質的主渠道。高質量的職業教育和繼續教育不可能在不斷產生新文盲的條件下能夠發展，職業教育、繼續教育必須在基礎教育的基礎上開展。基礎教育主要影響農村人口的基本文化素質。因此，要從根本上改變農村人口文化素質過低的狀況，很好地促進農村經濟的發展，應重點鞏固“兩基”成果，提高義務教育質量，突出基礎教育的基礎地位，這才是提高農村人口文化素質的關鍵所在。而我國農村基礎教育相對城市來說仍然薄弱，主要反映在城鄉教育機會是否均等的各教育階段升學率上，同時也包括作為教育資源吸取與分配之結果的在校人均教育經費上的差距。教育資源分配所造成的城鄉教育差別直接造成了城市人口和農村人口的素質、能力差異，成為阻礙了我國城鎮化進程的不利因素。麵對我國城鎮化快速發展，農村基礎教育一方麵麵臨著不斷適應現代農業發展和農村產業結構調整的挑戰；另一方麵，還麵臨解決轉移大量農村勞動力，開發農村人力資源的嚴峻任務。
因此，農村基礎教育的改革必須以現代化的思想觀念來主導，合理構建社會需求、知識體係、學生發展三者之間的關係。針對部分農村地區因思想觀念、辦學環境等主客觀原因，仍有少部分少年兒童未能完成九年義務教育階段的學習、成為新一代的文盲半文盲的事實，必須加大對農村九年義務教育的監管力度，以農村義務教育階段學雜費免除為突破口，以農村教育資源整合為契機，合理調整學校布局模式，大力提高農村學校辦學質量和水平，確保九年製義務教育的實施，防止農村少年兒童失學、輟學，避免新一代文盲和半文盲的出現，確保農村人口當代及其後代獲得可持續發展的良好教育，促進農村勞動力素質代代良性循環發展。湖南省除少數經濟發達地區外，大部分地區的教育則應低重心發展，在今後一段時期內，隻能立足於九年義務教育的鞏固和提高，隻能整合農村各種教育資源，發展農村教育和成人教育。在人才培養結構上，要把提高農村勞動力素質，培養初、中級人才擺到突出的位置。
3、強化職業教育職業培訓責任
要采取有效措施，強化職業學校開展農村成人職業教育、培訓的責任。明確規定每個地市重點建設的高、中等職業院校都要積極承擔當地農村勞動力轉移培訓任務，在辦學方向上要堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”，做到“麵向農民、麵向基層、麵向鄉鎮企業”，努力為農民產前、產中、產後服務。根據農村需要不斷調整、增設地方急需的新專業，在教學內容上要緊緊圍繞社會發展、市場和群眾需求，開班設課。每個縣重點辦好的起骨幹示範作用的中職學校，還要承擔起指導、帶動本地農村成人文化技術學校、共同培養當地農村實用型人才和技能型人才、普及農業先進實用技術的任務。將這些任務納入學校目標管理，並作為學校績效考核內容，加強督導，與學校評優、進入示範性院校等結合起來。
要充分發揮職業教育在農民創業中的技術支持作用。一是要做好市場調查，掌握農民所需，按市場規律辦學，適應市場需求開設農民急需的培訓項目，為農民創業提供技術和知識儲備，奠定創業基礎。二是職業院校開展有針對性和有效性的創業教育。三是開展農民創業試點，幫助農民創業。四是積極開辦創業培訓班，進行創業技術培訓。
要大力發展民營職業學校，進一步挖掘社會力量辦學的潛力，鼓勵具有豐富教育資源的社會團體和個人參與農村勞動力職業技能培訓，統籌社會教育資源，逐步完善勞務培訓網絡。在繼續發揮現有各類培訓機構培訓能力的基礎上，積極支持各類社會教育機構積極承擔勞務輸出的專業技術培訓任務，鼓勵各類教育培訓機構在自願的基礎上進行聯合，擴大培訓規模，使民間資金進入農民工培訓領域，提高培訓質量和效率。鼓勵和引導民營企業積極參與農民工職業教育，投資興辦各具特色和優勢的職業學校，重點開發和培訓中高級的農民工技能型人才。
職業院校要采取多種模式，積極開展農村新增勞動力技能培訓和創業培訓，對未能升學的初高中畢業生進行職業技能和創業培訓，促進其就業和創業，提高新增勞動力的創業能力。要支持各類職業技術院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中學生接受正規化職業技術教育。明確中等職業學校麵向農村招生規模、農村勞動力轉移前培訓和已進城務工人員培訓的目標任務。積極發展高中階段的職業教育，這是發展效益農業，有序轉移農村剩餘勞動力，推進農村城市化最有效的手段，對未升學的初中畢業生免費參加半年至1年的短期職業教育，使農村勞動力的後備軍都擁有一技之長，為回到農村創業或進城從事二三產業打下良好的基礎。對取得相應的職業資格證書對培養中高級技術工人為主要目標的中高等職業院校和技工學校，在資金和政策上予以支持。
為適應和服務於區域農村經濟建設和社會發展，縣鄉職教中心要注意研究當地經濟發展形勢和勞動力市場的變化情況，了解當地的產業結構和經濟建設對專門人才的需求，主動麵向市場、服務市場，實行學曆教育與職業培訓並舉，采取多種形式辦學，積極擴大服務功能，使縣鄉職教中心真正承擔起培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的曆史使命，
4、拓寬成人教育辦學方向
農村鄉鎮成人學校是農村、農民教育的重要基地，承擔了對農村的教育培訓任務。但是隨著社會發展，農村成人學校卻呈現萎縮之勢，這固然與我國具體國情有關，也與成人學校的辦學局限有關。農村成人學校作為在當地融多種教育服務為一體的、教育與社會的結合體，要想真正發揮基於鄉鎮的全方位教育中心的作用，必須拓寬其辦學方向，辦學立足點應由注重正規教育轉變到以非正規非正式為主，通過調查研究，了解農民的受訓意向，了解當地的就業特色項目，組織相關教育資源，切實開展各種培訓，為農村勞動力技能培訓提供合適的培訓項目。並積極組織當地農民參與社會教育中心的各種文化活動、培訓活動，用豐富多彩的精神文明活動，用實實在在的培訓項目引導農民、凝聚民心，全麵提高農民素質。農村成人學校伴隨著功能轉型，必須要加快創新服務模式和辦學模式，使其呈現出完全開放型、現代信息型和能力服務型，不僅要適應需求，而且還要慧眼發現需求，引導需求，創造需求。因此，農村成人教育隻有鍛造自身的創新力、創造力，才能彰顯出其在建設社會主義新農村時代的服務力，並不斷提升其服務的質量和水平。具體而言，應實現八個結合，即培訓與推進農村產業結構調整，與推廣現代農業科技知識與技能，與剩餘勞動力轉移就業，與農民增收致富，與培養農民示範戶、致富帶頭人、骨幹，與全麵提高農民整體素質，與鄉村精神文明建設，與基層組織建設、政治建設等相結合。隻有打破傳統慣勢，拓展了農村成人教育的辦學方向，才會顯示出在教育體係中的不可或缺作用。
總之，應樹立大教育觀，摒棄隻重視國民教育係列的各類教育，輕視成人教育，導致農村成人教育淪為邊緣化的不利困境，樹立區域經濟發展戰略觀，認識到農村勞動力是現實生產力，是促進區域經濟發展的重要力量，對農村成人教育點滴的投入，能迅速產生巨大的經濟回報和社會效益。實現普通教育、職業教育、成人教育有機結合，發揮教育係統在培養農村勞動力上的合力，最終構建農村終身教育體係。