省3司今後存在的意義還在於監察，不再直接幹涉各府政務，給府1級更高的自由度，進行解捆。
虛州實郡政策中，對府下麵的州、縣進行重新規劃，縣就是尋常的縣。此前州有散州、直隸州，小1點的散州就是1個縣，直隸州稍稍低於府，卻歸省布政使司直屬。
直隸州自然比散州高，各個方麵的地位僅比府低一些，因為轄地太少不適合升格，才有了直隸州這種建製。
現在州還是分為散州與直隸州，以經濟、交通重要性來劃分，1大批州將會降格為縣，地處交通要道，經濟發展好，物產充沛的縣將升格為州。
虛州實郡政策是對現有體製的1次大整頓，方方麵麵都有涉及。所以新的5年內不會有太大的動作，為的就是平平穩穩完成改製，並修正。
其中衛所製度也有改動，現在的衛所9從事3個方麵，第1是老本行屯墾，作為屯墾建製大麵積鋪設在邊塞，新歸附區域。因為皇室統軍政策，衛所屯墾在哪裏，皇室9控製到哪裏。
第2是布置在鐵路、公路沿線，充當護衛、修理單位，兼附屯墾自足。
第3是罪囚充軍的衛所，專司各處礦場勞務，給皇室掙錢。
現在賦予衛所更多的職能，以有功退役將士充任，並不隸籍軍戶，隻是編製在衛所做事。省1級設立1個衛，府1級千戶所，縣1級百戶所，鄉鎮、市肆所在設立派出所。這1類衛所稱之為治安衛所，兼具護林、護道、防火、防盜消防權職。
同時罷免地方保甲訓練鄉勇、團練的權力，奪走地方宗族掌控武裝的正式權力。治安衛所待遇等同於警役，不世襲，隻從本籍退役軍士中補充。補充前，這些退役軍士要在省1級都司衙門、按察使司衙門進行訓練專業技能。
皇權正式下鄉，延伸統治觸角，進1步增強統治力。
這是對警役部隊進1步的分權，原來沒有那麼多退役軍士時，各省警役部隊有限。現在退役的警役部隊數量已經超過常備軍，這還是壓縮的結果，不少軍士退役後隻是轉入後備役，沒有編入警役。
龐大的警役編製編滿後讓朱弘昭有些擔心，袁可立這1屆結束後，他9磨刀霍霍找好欺負的新國相梅之煥進行拆分。
虛州實郡大策，自然是次相徐卿伯的手筆，也主抓這一件事。
梅之煥主抓的則是教化大策，在國朝原有的士子教書提升功名製度的基礎上，將這1條製度擴展，完善，鼓勵更多的士子參與教化，最高獎勵則是授予恩進士功名。
相對於更改國朝根本的體製改革，梅之煥的教化大策隻是小家夥，力爭在任期5年內在各府設立公立大學，招收童生功名的士子，分科會更為複雜，為國朝培育更多更全麵的人才。
這年頭兒，其實考個童生真的不難，就是做填空題罷了。真正難的在於考秀才，堪稱體力勞動，要題海中撲騰。
至於考舉人要看運氣，考進士9更容易了。
所以士子教書提升功名，隻要就是給秀才1級開放綠燈。至於鼓勵童生級別進行教書，這種政策一直就有。
從秀才開始就能免稅兩石，免兩人徭役，雖然這條嘉靖24年製定的福利已經免去徭役福利，可免稅兩石的福利依舊存在，免去的就是多出來的。
可真當考中功名就能安安穩穩當地主？
大明朝沒有那麼仁慈，很多窮秀才富舉人不是白說的，不僅是舉人有做官的權力這麼簡單。而是考中舉人後，你不想當官9可以回鄉安安穩穩經營產業，因為隻要不犯錯這個舉人功名能用1輩子。
而秀才、童生則要年年考，考不過去會剝奪參考更高1級功名的機會，還會以不治學業不務正業之類的原因，革除原有的功名！
老秀才還有向上拚搏的機會，地方學政也會給這些老秀才機會。而老童生基本上9沒機會考秀才，考秀才是體力活，體力、毅力不行，真的在考場上撐不住。
所以童生人到中年，年年要考試不說，還要在學政安排下，分攤到各個鄉村負責教書。教書就是童生的政治任務，也是另1條改變子孫命運的渠道。教出1個進士學生來，反哺之下兒孫也有個富貴。
現在梅之煥主抓的府1級大學，就是給童生機會，畢業後給與這些人秀才身份。
自然，儒學1科能畢業的童生，自然也能考個秀才，所以屢試不中的童生想在大學裏拿儒科秀才，與考秀才難度是一樣的。
各種分科，才是這些不適合考儒科童生的晉身渠道。