3.加快發展農村經濟，實現勞動力就地轉移就業
各地農村應根據其資源優勢，積極發展工業經濟，吸引外地客商投資興業，吸納農村富餘勞動力；與此同時，通過發展特色優勢產業，吸引外出務工者回鄉創業，鼓勵實現就地就業轉移。還可通過依法流轉農民承包的土地，解決“留守婦女”高強度的農業勞動。通過小額貸款、項目培訓等，鼓勵“留守婦女”實施家庭創業活動，發展庭院經濟。在創業活動中，改變她們的生存生活方式，穩定家庭及社會。
4.深化戶籍製度改革，逐步消除城鄉分割的戶籍管理製度，為農村婦女進城就業生活消除體製障礙
首先，應逐步放寬戶口遷徙限製。凡在城市有固定住所、穩定職業及收入，無論男女都可以登記為城市居民。其次，登記應依法履行手續。國家應以立法形式把改革後的戶籍體製和政策加以定型，戶口登記應統一為居民戶口，不再劃分“農業戶口”與“非農業戶口”。第三，戶籍製度改革還要與其他各項政策、措施密切配合。
5.建立城鄉統一的勞動力市場，為農村婦女進城務工就業提供統一的、公平的市場環境
首先，要加快城市用工就業改革，實現用人單位與勞動者的雙向選擇。其次，打破身份界限，消除男女工同工不同酬的性別歧視，統一用工手續和待遇。第三，健全市場服務機構，統籌兼顧城鄉就業。
6.形成全社會關愛“留守婦女”的氣氛
如誌願者可通過進農村社區，直接幫助“留守婦女”解決生活、情感、心理上的問題。也可在農村社區成立“留守婦女互助組”，幫助她們解決農忙時節農業生產中的問題。如甘肅省漳縣“留守婦女”三家五家或十家八家自願聯合起來，結成互助組，用柔弱的雙肩及集體的力量和智慧，支撐起農家院裏一片嶄新天地。據悉，該縣目前已湧現出1000多個婦女互助組，近兩萬婦女加入了互助組。互助組由組織能力強、致富本領高的人牽頭，采取自願、互助、互惠的原則，結成一個個“留守婦女”互助組織。目前該縣新寺鎮大柳樹村已組建起蔬菜種植互助組、西瓜種植互助組、養豬互助組等八個“留守婦女互助組”，解決了她們在生產生活中的困境，也有力地拓寬了“留守婦女”的致富路。
三、農村婦女參與全民創業問題
（一）婦女參與全民創業的價值與意義
1.農村婦女參與全民創業是落實科學發展觀的客觀要求
科學發展觀的第一要務是發展，本質是以人為本，基本要求是全麵協調可持續發展。農村婦女和男性勞動力一樣，同樣是社會發展的主體與動力，他們以最優化的方式合作，才能充分發揮主體和動力作用。但要實現最優化的合作，前提是男女（不分城市與鄉村人口）平等地享有發展的資源和機會，都能夠在一定程度上，充分自由地發展。這樣才能以較高的總體發展水平促進社會的協調發展。同時，社會的發展要帶來人的發展。人的發展從性別角度來說就是男女兩性同時發展，而不是推進某一性別的發展，犧牲或阻礙另一性別的發展。那樣的發展不是完整意義上的人的全麵發展。所以，以人為本的可持續發展中，必須考慮到農村婦女的現實狀況，為她們提供和男性相同的創業資源和創業機會。也隻有占農民人口一半的婦女參與到全民創業之中，能力得以不斷增長，享受發展的利益，貢獻自己的力量，經濟社會才談得上是全麵可持續的發展。
2.農村婦女參與全民創業是構建和諧社會的要求
促進兩性在社會和家庭的和諧發展，是建設和諧社會的基本前提和重要舉措。我國城鄉，特別是我國廣大農村地區，男女兩性在教育、就業、參政等方麵仍存在諸多差別，這種現實的不平等表明，實現兩性和諧要從推進農村婦女的發展入手。而推進農村婦女創業，逐步解決她們生存發展中的問題，切實關係著和諧社會的目標能否實現。因為從曆史和現實的反思中我們可以看到，如果對婦女存在的問題不能給予足夠的重視並逐步加以解決的話，最終可能會演化成難以解決的社會問題，並對社會發展、安全和穩定構成直接威脅。比如出生嬰兒性別比（指每出生100個女嬰，所對應出生的男嬰比例）失調問題。最初關注女嬰的被遺棄，但當遺棄女嬰在部分地區的農戶家庭中蔓延，以及通過B超技術對胎兒性別進行甄別，進一步加大了出生嬰兒性別比失調的時候，女性問題就不僅僅是婦女問題了。大家可以設想，當兩三千萬男性找不到配偶的時候，對社會意味著什麼呢？按人口學家的統計，我國目前男多女少的出生比，意味著到2020年就有3000萬男性找不到配偶。這就意味著在解決婚姻的過程中可能會出現搶婚、騙婚、性亂、販賣婦女乃至暴力，從而成為影響社會和諧、健康和穩定的隱患，解決不好會成為政府極為棘手的，在長時期內難以解決的社會問題。所以，為婦女的生存和發展創設良好的環境，提供必要的製度保障，推動農村婦女通過參與全民創業，改變自身的不利處境與地位，是構建和諧社會的應有之義。
3.農村婦女參與全民創業是推進新農村建設進程的要求
新世紀以來，中央高度重視“三農”問題。十六屆五中全會提出新農村建設的戰略部署。新農村建設的首要任務是發展生產，核心內容是生活寬裕。生活寬裕主要體現在農戶家庭增收上。但目前，單純依靠傳統農業實現農戶增收的空間已經很小，農民外出打工也多由於文化水平低、技能缺乏，致富能力受到嚴重製約。加之由於美國次貸危機的影響擴散，我國沿海中小企業的破產倒閉（據相關資料，2008年上半年破產倒閉企業6.7萬家）。企業破產倒閉，隨之農民工失業，農民工紛紛返鄉，都使如何促進農民增收成為當務之急。而全民創業無疑提出了新的思路。因為從全民創業的內涵來看，全民創業，就是人人幹事，人人有事可做，在勞動、做事中發揮自己的聰明才智，每個社會成員的勞動能力和創造性都能得到發揮和尊重。全民創業的最終目的是強國富民。我們要讓婦女樹立這樣的理念，辦企業當老板是創業，在家務農也是創業，隻不過要求務農的婦女一要懂技術，二要懂市場，成為新型女農民，才能增收致富。
4.農村婦女參與全民創業是提升婦女發展能力的要求
人們在社會和家庭中的地位，歸根到底是由其在社會生產中的地位決定的。從橫向上看，婦女參加社會勞動是多領域的：既包括參加生產性勞動，又包括非生產性勞動；既包括經濟參與，也包括政治、文化、教育等社會生活多方麵的參與。從縱向上看，婦女參加勞動是個連續的過程。要促進婦女與社會協調發展，就要堅持婦女參加社會勞動的連續性，而不能為了解決某些臨時困難，采取不符合曆史潮流的短視行為，如“讓婦女回家去！”一段時間由於就業壓力，“婦女回家”的呼聲很高。但參加社會勞動是婦女經濟獨立和人格獨立的前提和途徑。
所謂經濟獨立，包括以下含義：第一，是生產資料的主人；第二，是生產過程的主人；第三，是生產品的主人。也就是說婦女既是社會財富的創造者，自食其力的勞動者，也是家庭生活的供養者（婦女勞動力創造了我國農業產值的60%以上，在全世界，婦女生產了全球80%左右的食品）。婦女隻有保持經濟獨立，才談得上人格獨立。人格獨立是指人作為一個獨立的個體，是自我的主人。而要獲得經濟與人格獨立，參加社會勞動是首要的途徑。對此，恩格斯早在《家庭、私有製和國家的起源》中就指出：“隻要婦女仍然被排除於社會的生產勞動之外而隻限於從事家庭的私人勞動，那麼婦女的解放，婦女同男子的平等，現在和將來都是不可能的。”而全民創業為婦女參與社會勞動提供了良好的舞台，是婦女參加社會勞動的重要體現，也是婦女提升能力與素質的必要保障。
正是基於農村婦女在經濟社會發展全局中的作用，我們要用科學發展的思維研究農村婦女參與全民創業存在的製約因素與問題，用科學發展的舉措來解決婦女發展中的問題。
（二）農村婦女參與全民創業的製約因素
創業難，婦女創業更難，農村婦女創業則尤為艱難！這主要是農村婦女創業受到諸多因素的製約，婦女發展麵臨一些突出問題。
一是傳統思想觀念的製約。
改革開放以來，一部分不安於生存現狀的農村婦女紛紛走出家門，敢為天下先，與男性一樣投身到市場經濟的競爭中，由此在全國出現一大批婦女專業戶、女能手、女狀元、女企業家，她們成為改革開放的弄潮兒和率先致富的創業者。但多數婦女長期生活在狹小的有限的地理空間，受傳統農耕文化的影響，多有不思進取、小富即安的保守思想，習慣於閑散、安逸的田園生活方式。同時，大多數農村婦女“男主外、女主內”的角色意識根深蒂固，對自身價值認知度較低，易滿足於溫飽、吃穿不愁，圍著灶台、丈夫、子女轉。由於缺乏開拓創新、進取、競爭精神，於是：養雞怕雞瘟，做買賣怕虧本，大事幹不了，小事不想幹，依舊在家庭中扮演著從屬角色，依附思想較為嚴重。可以說，傳統思想觀念仍是婦女創業麵臨的首要問題和最大製約因素。
二是文化科技素質偏低的製約。
改革開放以來，經過基礎教育和掃盲，我國農村居民的文化素質普遍提高，文盲人口及文盲率大幅度下降。但婦女勞動力的受教育狀況仍然不容樂觀，男女兩性受教育水平還存在一定距離。2006年，全國15歲及15歲以上文盲人口90564人，其中，男性文盲人口為23560人，女性文盲人口為67004人。文盲人口占15歲及以上人口的比重為9.31%，男性文盲占4.87%，女性文盲占13.72%，女性文盲幾乎是男性文盲的三倍。
同時，我國大部分農村婦女還沒有接受過係統的正規的農業技術教育和職業教育，受過係統職業技能培訓的農民不到5%，遠遠低於日本54%的農業勞動力受過職業培訓的水平。目前，缺技術是農村婦女參與創業的最大困難之一。雖然一部分婦女已經掌握了一兩門技術，但這些技術多限於層次較低的種植、養殖技術。如，全國婦聯對西部5000名農村婦女發展狀況調查顯示，有88.6%的被調查者認定自己有“拿手”的技術，排在第一位的是：幹農活占66.2%，依次是：做飯做菜占8.3%，做家務占8.1%，手工工藝占5.2%，縫紉編織占5%，做小生意占2.7%，均屬較低層次的技能。農村婦女科技知識缺乏，接受技能培訓的機會又少於男性，從而進一步導致了婦女總體文化科技素質落後於社會需求。既就是婦女外出打工，也由於技能短缺，在許多崗位上缺乏競爭力和創造力，隻能從事低層次的、低技術含量的、低報酬的工作。尤其是自主創業的成功需要經營技巧和經驗的支撐，需要具備一定的組織能力、管理能力、對市場的分析和開拓能力，但農村婦女中雖然不乏很想創業者，但這些知識技能的缺乏，致使創業能力受到嚴重製約。
三是資金製約。
資金短缺是婦女創業麵臨的共性問題，俗話說，“巧婦難為無米之炊”，有了創業的設想和計劃，沒有資金的投入仍然無濟於事。融資難是婦女創業動力不足的主要原因之一。一些婦女在創業初期，申請創業貸款很難，大多是靠親戚、朋友的借款來作為創業啟動資金。即使在創業過程中，想要進一步擴大生產，也缺乏雄厚的資金支持。資金問題成為製約婦女創業和發展壯大的“瓶頸”。
四是信息不暢的製約。
信息不靈使婦女創業茫然無措。從女性創業人群來看，90%以上正在創業婦女在創業初期都通過親戚、朋友提供創業信息或提供扶持帶動。對於大部分農村婦女來說，無法及時獲得各地用工單位的性質、規模、招工條件、工資待遇等情況，造成外出就業不暢。不少農村婦女也有著創業的願望，但不知道該選擇什麼項目、怎麼創業。有的雖有好的創業意圖，但對市場需求不甚了解，不敢投資；有的因為得到了過時的信息，貿然投資，結果投入的資本全打了“水漂”。信息的缺失不同程度地影響著婦女創業的決心和信心。
五是生存環境的製約。
從家庭環境看，婦女要“照顧老人和孩子”，家庭負擔牽製了農村婦女走出家門創新業；從社會環境來看，“男尊女卑”的傳統文化和長期“女主內”的分工，使社會上存在著對女性的偏見並製約農村婦女創業；從居住環境看，有些村至今交通不便，婦女獲取信息渠道閉塞、單一，加之基層衛生院醫療條件差，為婦女提供的衛生保健服務不夠，健康狀況較差，也製約了農村婦女外出創業。特別是“留守婦女”，在丈夫外出打工後，她們不得不承擔起家庭幾乎全部的生產勞動和撫養“留守兒童”、贍養“留守老人”的重任，多重角色的扮演正在加重這個不止5000萬特殊群體的生產生活壓力，她們難得有時間和精力去關注自身的發展，參與創業困難重重。
（三）促進農村婦女參與全民創業的對策建議
促進農村婦女參與全民創業，就是要通過各種方式，讓農村婦女根據自身的具體情況，抓住發展機遇，選準發展方向，充分發揮才能與潛力，在農業生產和市場競爭中大顯身手，創造價值，增收致富。
1.創新理念是核心
農村婦女參與全民創業，最重要的是解除心中的思想障礙，樹立創新理念。新理念催生新思路，新思路催發新舉措。現代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統社會的特征，並借以延續社會，那麼，創造與變革是現代社會的特征，以此推動社會進步。在知識經濟的時代，求創新求變革是時代的新要求，農村婦女也必須適應時代的潮流，轉變傳統思維方式，樹立競爭觀念、創新觀念、效率觀念、價值觀念與質量意識。通過觀念創新，推動實踐創新。鑒於電視是目前農村婦女了解外部信息的主要途徑，因此，要充分發揮電視媒體的宣傳導向作用，加強對婦女創業創新的宣傳引導，大力宣傳創業精神，弘揚創業文化，激發農村婦女創業熱情，激勵她們自主創業、勇於創業。要通過對農村婦女創業典型的強力宣傳，給創業婦女造勢，為婦女創業推波助瀾，使市場經濟要求的競爭觀念、創新觀念、價值意識指導婦女創新求變，真正做到讓想創業的婦女有機會、會創業的婦女有舞台。
2.提高素質是根本
農村婦女文化素質不高，技能不強，在全民創業的大環境下，提升素質是根本。這就需要加大婦女培訓力度。可由勞動部門牽頭，聯合婦聯和工商、財稅等部門，開辦不同層次的婦女創業培訓班。
一是對農村“留守婦女”（指丈夫外出打工持續半年以上留守在家的婦女）進行現代農業理念、現代農業知識、新技術培訓，主要是圍繞當地主導產業和“一村一品”開展種植、養殖、農產品加工等方麵的培訓。
二是對有意向、有條件能走出家門的婦女進行需求式培訓。主要是發揮各級婦聯組織的作用，根據市場需求開展職業技能、家政服務等就業創業培訓，引導幫助農村婦女有序有效轉移。
三是對女能人、女經紀人進行營銷知識培訓，幫助她們掌握現代營銷技能，提高市場競爭本領。
四是對農村基層婦聯幹部進行能力培訓，增強她們為農村婦女服務能力，提高她們的協調、創新能力。
五是麵向各個層麵婦女，進行法律、法規、政策、現代文明知識培訓，提高她們的法律意識、維權意識和文明習慣。通過不同層麵的培訓，激勵農村婦女自強自立，創造新崗位、創造新生活、創造新業績；提高她們的創業技能，麵向市場找準投資方向，發揮一技之長，力求成功創業。
3.資金支持是關鍵
要探索建立創業婦女自籌、信貸支持和政府設立專項基金資助的農村婦女創業資金支持體係。農發行、農行、農村信用社要為婦女創業給予大力扶持，適當放寬信貸條件，為婦女創業提供有效服務。各級政府應在財政中建立無息或低息的農村婦女創業基金，實行滾動使用，扶持廣大農村婦女投身到創業致富大潮中來。建議政府協同有關部門對婦女創業給予創業指導和信息服務，使婦女能理智選擇創業項目，提高成功概率。婦聯組織作為黨的群眾工作部門，應發揮聯係婦女群眾的天然優勢，大張旗鼓地樹立、培養、宣傳、表彰創業女性，引領更多的婦女走創業之路；並從生活和事業上關心創業婦女，動員組織專家學者為她們提供學習幫助，信息指導，搭建創業發展的平台。
4.優化環境是前提
創業具有開創性、風險性、艱巨性。沒有良好的創業環境，創業就失去根基，發展就失去動力。為此，政府要把創業環境作為促進全民創業的第一工程來做。
（1）理解、尊重、鼓勵和扶持婦女創業，在全社會形成尊重勞動、尊重創造的寬鬆環境，包括輿論環境、市場環境、法製環境、信用環境、政務環境等。
（2）要加快轉變政府職能，深化行政審批製度改革，繼續推進服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全麵創新，不斷提高政府服務水平。
（3）要積極發展各類創業中介服務機構，支持行業協會、商會等組織充分發揮作用，為婦女創業提供市場、信息、技術、融資、人才、法律等全方位服務。
（4）加大保護創業者合法權益的力度，努力營造“你投資、我服務”“你經營、我保護”“你致富、我發展”的良好創業環境，加快農村婦女創業致富。
5.政策傾斜是保障
政府要進一步完善創業政策，拓寬創業領域、降低創業門檻、增加創業機會、推進多種形式的創業活動。特別是要在政策上向婦女適度傾斜，推介一批帶婦字號的項目，開辟農村婦女創業“綠色通道”，消除各種不利於婦女創業的障礙，為婦女提供公平、競爭、平等的創業機會。