3.行與評的分工
在上述兩大分工之後又產生了行與評的社會分工，即決策，執行和對它們評價監督的社會分工，標本是自下而上的外部監督。在中國，從秦代的禦史大夫開始，曆朝曆代都有監督機構和監督人員，有時還相當有力，如朱元璋規定貪汙 60 兩銀子就“剝皮充草”，還殺了走私“官鹽”的駙馬歐陽倫。清乾隆時代，殺貪官150人，然而，乾隆身邊的首席軍機大臣和珅竟是最大的貪官，為什麼會出現這種情況呢？原因就是那時雖有監督，但監督者即使握有尚方寶劍也沒有獨立自主的評價監督的權力，隻能自上而下，不能由下而上，還得看上麵眼色行事，這在西方國家也是如此，所以，馬克思深刻地指出：“檢查製度是政府壟斷了的批評”他們可以檢查監督他人，自己卻不受他人檢查監督，由此他責問：“地方的檢查服從省的檢查，而省的檢查又服從中央的檢查，誰又來檢查中央的檢查呢？”西方民主國家對當權者的監督更多的是統治集團內部的權力之爭，還不是真正的社會監督，正是從這個意義上，列寧才說，資產階級民主對封建專製來說是一個進步，但仍然是“殘缺不全的”少數人的民主。現代社會行與評分工的標誌主要來自人民群眾自下而上的外部監督。1949 年，毛澤東在同民主人士黃炎培談到如何避免“人存政興，人亡政息”的周期率時，就明確指出：“我們已經找到新路，我們要跳出這個周期率，這條新路就是民主，隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。”遺憾的是，毛澤東認識到了，但沒有做到，最後還是出了錯誤。
從以上論述可以看出，在古代就有決策和執行、謀與斷、行與評的社會分工，但為什麼說這種分工不是現代意義上的社會分工呢？因為現代社會分工實質是分權，而這種分權與獨立性，尤其是與獨立設置的行使權力的組織機構相聯係，而在古代，即便有一定程度的分工，但沒有相應的權力、或權力沒有獨立性，仍是人治的產物。自17世紀英國的洛克和法國的孟德斯鳩提出分權思想以來，20世紀初，法國管理學家把權力、權利和權責一致的概念引入經濟領域，在 《工業管理與一般管理》 一書中提出了著名的管理十四原則，第一條就是“勞動分工”，第二條是“權力與責任”。還指出，企業領導的權力就是指揮和要求他人服從的權力。並認為，人們在想到權力時不會想到責任，……責任是權力的孿生物，是權力的當然結果和必要補充。凡權力行使的地方，就有責任。這一概念從政治領域引入經濟領域，並由此提出了權力與責任一致，分權負責與勞動分工相聯係。從現代社會分工角度來說，一個組織應該劃分為決策、執行、監督三個不同的部分，各司其職，各負其責，而且既相互依存、相互聯係，又各自獨立、相互製衡。這種分權基礎上的分工體現的是法製精神，是社會逐步走向文明的結果。