（一）製定目標係統
首先明確要幹什麼、先幹什麼、後幹什麼。一般組織都要求把產品賣出去，但是怎麼賣出去，現在為什麼賣不出去，要一步一步地分析，一步一步地解決。解決綜合分析提出的問題，糾正偏差，滿足組織與公眾不同的權利要求，都要通過製定目標來加以實現。在製定目標的過程中，應實行民主決策，使決策層、管理層、執行層都能發表意見，對一些不確切的問題或疑難問題應召集專家及有關人員集體“會診”，使目標能夠符合組織形象的各項要求，最後加以認可並寫入報告或合同，作為日後評估的依據。
公共關係的目標不是一個單項指標，而是一個目標體係，應該把它當作一個體係來看待。
（二）確定公眾
即確定對誰去做工作。任何一個組織都有其特定的公眾。公共關係是以不同的方式針對不同的公眾展開的，而不是像廣告那樣主要通過大眾傳媒把各種信息傳播給大眾。確定與組織有關的公眾是公關策劃的基本任務。
確定公眾一般分為兩個步驟：
首先，鑒別公眾對象的權利要求。公共關係在本質上是一種互利關係，一個成功的計劃必須能達到互利的目標。要想做到這一點，就必須明確公眾的權利要求，將其作為策劃的依據之一。
其次，對公眾的各種權利要求進行概括和分析，先找出各類公眾權利要求中的共同點和共性問題，把滿足各類公眾的共同權利要求作為設計組織總體形象的基礎。進行概括和分析時，應注意不要簡單地按照公眾的法律地位或表麵的一致性來考察，而應從各種公眾群體的意圖、權利要求、觀念和行為的一致性來加以考察；然後再分析各類公眾中的特殊要求，這是塑造組織特殊形象的基礎，這時要注意將不同的權利要求分出輕重緩急，一般應選擇與本組織的信念和發展利益相同、相近或利益關係特別重要的公眾作為計劃的主要對象。
（三）確定主題
即確定活動的中心內容。任何成功的公關活動，不論是戰略性的還是戰術性的，都是由一係列項目組成的係統工程，是以一定的原則策略為指導，在一定的時間範圍內完成的總體活動。為了避免項目繁多，特別是那些曆時較長的大型活動給人造成雜亂無章的印象，就需要設計出一個統一、鮮明的主題，有一個貫穿整個活動過程的基調，以便統率全局，使整個活動渾然一體。
公關活動的主題表現形式有多種多樣，一般由公關目標、信息個性和公眾心理及審美情趣等要素構成。用公式表示為：公關主題=公關目標+公眾心理+信息個性+審美情趣。
1.公關目標。公關主題必須與公關目標統一起來，並能充分表現公關目標。例如，某年大連中興商廈“敬贈國旗活動”主題是：“讓國旗在大連隨處可見”，“祖國就在您的身邊”。北京王府井百貨大樓慶典活動的主題是：“40年真情不變”。
2.公眾心理。公關主題要適應公眾心理的需要。主題要形象化，要富於激情，又要有人情味，使人既能產生積極奮發的情緒，又覺得可親可信。例如，廣州市開展“住房改革千家談”的大型公關活動，其主題是：“讓政府了解您，讓您了解政府，住房是您生存的條件，參與是您神聖的權利。”
3.信息個性。公關主題要獨特新穎，有鮮明的個性，表述要有新意，詞句要悅耳動聽，還要有多種選擇方案，避免與他人雷同。北京貴賓樓飯店緊挨著故宮，他們舉辦“世界一流酒店年會”時，就利用自己飯店的特色，舉辦了“帝王之夢”歡迎晚會。
4.審美情趣。是為了使人見到、聽到後感到有興趣、回味無窮、印象深刻。
確定主題還應注意：簡明扼要，詞句要高度概括，能一語中的；貼切樸素，一個理想的主題詞並不是抽象的豪言壯語，而是一個腳踏實地的行動目標。
（四）選擇公共關係活動的媒介
選擇公關活動的媒介是確定怎麼傳播。公共關係通常采用的傳播媒介主要有：
1.個體傳播媒介。個人對個人所進行的傳播，這種方式對象最明確，能深入、細致地解決一些特殊問題，但傳播麵較窄，適用於針對個別特殊的公眾。
2.群體傳播媒介。針對一群人的特殊要求、特殊問題進行傳播，如報告會、演講會等。
3.大眾傳播媒介。主要有印刷媒介和電子媒介。它傳播迅速，輻射麵廣，影響力大，有利於解決共性問題。各種媒介各有所長、各有所短，隻有選擇恰當才能事半功倍，取得良好的傳播效果。
（五）確定時間
即確定什麼時間幹，幹多長時間。
首先，公關計劃中時間表的確定，應以既定的目標係統為依據，確定達到每級目標各需多少時間、各級目標的起止時間、所用時間總量，考慮如何安排最為恰當，然後形成一個係統的時間表。
其次，還要考慮到在確定時間表時橫向關係的問題，公關工作是否能與其他工作同時進行而互不衝突，能否通過時間調配使兩類工作的效果相得益彰；公共關係的一係列項目是連續進行，還是分段進行，怎樣安排才能取得最佳效果。這些問題都必須在時間策劃中加以解決。
再次，要特別注意避開“時間陷阱”，即表麵看要完成某項目標用時並不多，但由於預測不準、計劃不周，工作展開後不能速戰速決，反而越拖越久，耗時費力。