四曰，讀法本作民之一事，然以其特別重要，故須提出別論。國有大法及普通法，與一切政令教法，通名為法。民主之製，其人民必養成尊法守法之習慣，然後其一舉一動共循於萬物之規矩而莫或叛。撥亂之初，法度創立，故讀法之會必須常舉，使人民對於一切法了解深而持守嚴，則法行而治可成矣。或疑《周官經》規定鄉、遂讀法之次數過繁密，未免擾民，如以鄉言，州長每歲屬民讀法者四，黨正讀法者七，族師讀法者十四，閭胥讀法者無數；或者以為是日讀法既於州長，又於黨正，又於閭胥、族師，且將奔命不暇。鄭樵解之曰：此亦易曉，如正月之吉，讀法，州長、黨正、族師鹹預焉；至四時孟月吉日讀法，則族師、黨正預焉，州長不預。至每月讀法惟族師職焉。鄭注雲：彌親民者，其教亦彌數是也。數讀索。案鄭樵說，頗合事理。經文省約，不妨以意推之也。
五曰，六鄉之治，皆五家為比，十家為聯。五人為伍，十人為聯，四閭為族，八閭為聯，使之相保相受。相保者相互助相和親，相受者一切政事皆相承受合作。六遂之治，其鄰、裏之組織亦然。民主之治在化私為公，易散為群，故鄉、遂之製必使民眾互相聯係，將以進於天下一家之盛。
六曰，閭胥四時聚眾庶，書其敬敏任恤者。書者，記之於冊，且以示眾。族師書其孝弟、睦姻、有學者，黨正書其民之德行、道藝，乃至鄉大夫亦然，遂大夫與其屬邑亦然。皆所以崇賢善，移風俗，且為選舉之備。至於春秋以禮會民，州社祀先農以報功，喪祭等禮，皆由群吏導之，其謹於德化與禮治也若斯之急。《周官》治道本以德、禮為主，法、刑為輔，不惟滿足人類之物質需要，而實歸本於提高人類之靈性生活，此其不可忽者也。
鄉、遂，經野之政，經理田野，曰經野。頗與工業相聯係，其掌治生產之專職頗多。今略舉如下：一、“草人，掌土化之法，地質不良者，化之使美，可知孔子之時已發明地質學。以物地相家，而為之種。”此中物字，是視義。相，亦視義、辨義。視察地質而辨其土之所宜。種者，穀類等種子。二、稻人，主治田、用水等事。三、土訓，掌地圖，如九州形勢、山川百產所宜之類。四、“山虞，掌山林之政令。”五、“林衡，掌巡林麓之禁令。”即山虞之佐。六、川衡，掌巡川澤產物之禁令。七、澤虞，掌國澤產物之禁令。八、“跡人，掌邦田之地政。”凡田獵者受其令。九、卝人，即今考察與經理礦產之官。十、角人，以時征鳥獸之齒角，而製用具。十一、羽人，以時征鳥獸之羽毛，可製日常服用之物。十二、掌葛，“征絺綌之材於山農”，以造葛布。十三、掌染草，“以春秋斂染草之物”，猶今有顏料業。十四、“掌炭，掌灰物炭物之征令”，猶今有煤炭等公司。十五、囿人，掌園囿鳥獸林木之類。十六、“場人，掌國之場圃，而樹果蓏珍異之物。”十七、“廩人，掌九穀之數，以待國之分頒”，猶今倉吏。十八、“司稼，掌巡邦野之稼”，辨穀之種類，“周知其名，與其所宜地，以為法”。並掌均萬民之食。十九、“舂人，掌供米物”等事，按司稼掌均萬民之食，舂人掌供米物，可見《周官》對於最重大之民食政策，防止私商壟斷，由國家統購而平價以給民食。二十、“牛人，掌養國之公牛，以待國之政令。”按農業生產，以牛為惟一重要之資具，故國宜有牛人之官，掌養公牛，勿令民間匱乏。若本此意，以推之近世乃至將來，凡由科學技術進步而有之生產工具，自當由國家或公家備辦。二十一、“服不氏，掌養猛獸而教馴之。”自此至山師皆夏官之屬，與山農有聯係者。二十二、“射鳥氏，掌射鳥”，以供民眾食用。羽毛亦有用。二十三、“羅氏，掌羅烏鳥。”二十四、“圉師，掌教圉人養馬。”二十五、“山師，掌群山林木之名，辨其物與其利害，而頒之於邦國。”凡茲百業之官，但略征舉，猶未及詳。然自平衍肥沃百產所宜之地，以至高山川澤、天然蘊藏之富，江海湖沼之利，動植礦之博，則已無不掌以專業之官，經緯萬端，無有遺利。此等職業皆與農民有聯係，大概由司徒與鄉、遂之長總其大計，而司徒亦必協同司空以籌之也。冬官司空是掌治百工之長官。司徒所屬諸職業多是考察與采集原料，當與司空有聯。餘嚐言，《周官經》知周萬物，囊括大宇，固已早為近世格物之學與開物、備物之富有大業，導其先路。開物與備物，見《易·係辭傳》。聖人智慮深遠，豈不奇哉？
四義，《周官經》之社會理想，一方麵本諸《大易》格物之精神期於發展工業，《大學》格物之義，實從《易·係辭傳》“知周乎萬物”而出。程、朱以“即物窮理”釋之，甚是。惜其為學，終嚴於治心，而疏於格物。一方麵逐漸消滅私有製，一切事業歸國營，而蘄至乎天下一家。
其發展工業者，《大易》倡導“知周乎萬物”，“立成器以為天下利”。成器者，謂創作生產工具。格物之學日精，故生產工具之發明層出不窮，而天下利也。《周官經·天官篇》有曰：“以官府之六屬，舉邦治。”經以天官塚宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空，此六官組成中央政府。六官各有屬，各帥其屬，而修舉邦國之治。下文敘六官之職，其於冬官則雲：“六曰事職，以富邦國，以養萬民，以生百物。”事職者，冬官之職，在開辟一切生產事業，故雲。此十六字至可寶貴，漢人言冬官亡缺，餘以為漢世用愚民之策，獨重農耕而賤工商，奴儒或希寵而毀《冬官》，非必其出獻時早缺也。《冬官》亡，而聖人為萬世製法之精意不可見，漢人以《考工記》補之，於義無當。宋人至有謂《冬官》本無專篇，其屬吏僅散見於《地官》等篇者，此其愚妄不足辨。地官領鄉遂，六遂雖不直達於司徒，然非不屬地官也。其諸有關工業之職司，自是地官與冬官之聯事，謂冬官徒有虛名，無可立專篇，雖三尺之童亦知其無此理。甚矣宋人之陋也。今觀《天官塚宰》之篇，明定冬官事職，曰富邦國，養萬誌，生百物，幸此數語猶存，可以想見《周官》之經濟理想，專注在科學技術與工業生產，其高遠宏深之識，直是包通大宇，遠矚萬世，不驚歎不得也。而漢以來二千數百年，從無發覺此數語者，豈不惜哉！餘從富邦國，養萬民，生百物數語，推想《冬官》一篇必有提倡科學技術之理論，暨工場、礦業，各種生產部門之創製，及其與地官等之聯事，其規模當極廣大，否則富邦國養萬民雲雲，隻是全無內容之胡說白道，聖人何至出此？戰國之世，啟發秦人吞並六國，統一諸夏之梟雄，如商鞅、韓非。呂政用韓非之說，見董生《疏》。今觀其書，皆以農耕為唯一生產至計，何況春秋時之社會前乎戰國，其純為農業不待言，而孔子於《大易》導揚科學，於《周官經》特建掌百工之冬官，專主發展工業，以是為富邦國、養萬民、生百物之唯一塗徑。此在今日，似為人人皆備之常識，然在二千數百年前有此遠見，非上聖其能若是哉？
冬官，掌工之官也，其職在生百物，可知其注重發明機械與技術。機械技術日益革新，革故創新，曰革新。則吾人可以運用極精利之工具控製與改造大自然，將使萬物之質量與功能俱顯神奇之變化，而吾人之樂利可以增大無量。《係辭傳》曰：“立成器以為天下利。”即此道也。生百物者是人工非天工，聖人在古代已發明此學術，發明此治術，不亦奇歟！
地官與冬官之聯事最多亦最密，聯事一詞，見《天官篇》。惜《冬官篇》全亡不可征。而《地官篇》猶有可征者，如雲“頒職事十有二，於邦國都鄙，都者都市，鄙者鄉邑，以至國之四境。使以登萬民。登者，上也，進也。民有職業而後可發育其智德力以上進，故曰登。一曰稼穡，鄭注：“謂三農生九穀。”二曰樹藝，園圃植果木、蔬菜。三曰作材，作，猶興也。山民振興林木等材，水濱之民振興水產百材。四曰阜蕃，鄭注：“養蕃鳥獸。”五曰飭材，飭，修治也。凡野所產原料須以人工修治而變化之，以供民用。此雖由地官主其政，亦必與冬官有聯係也。六曰通財，鄭注：“商賈阜通貨賄。”七曰化材，鄭注：“嬪婦化治絲枲。”案鄭說亦隘。化材範圍極廣，如造紙之類皆化材也。八曰斂材，鄭注：“臣妾聚斂疏材。”案鄭雲臣者，男子之貧賤者也，妾者婦女之貧賤者也。今當正名男工、女工。物材多棄於地而不知收者，若經考察而識之，當聚工徒采斂以備飭化也。九曰生材，鄭注：“謂閑民無常職，轉移職事。”案鄭甚誤，其說當屬於十二項之服事，不可以釋此文。閑民轉移職事，何可說為生材乎？鄭玄注經不達義旨者甚多，清人無知而尊之，誤後學不淺。餘謂此中生材與五項飭材似同而有異，飭材可說為供給日常用品之製造，生材，則其製造難而利甚大矣。此等工場當是冬官所規設，而或因地點及物力等等關係，不能與地官無聯係，故地官亦著其文。十曰學藝，鄭注：“謂學道藝。”案經文隻學藝二字。學者，學習；藝者，工、農、商、礦或諸業所有知識技能之通稱。學藝者，學習各種知能而已。鄭玄加一道字，不知其於道字作何解，漢人固不悟道也。工人須學藝不倦，否則其業務無改進。十有一曰世事，人民對於社會政治等等問題宜令其注意謀解決，天下大勢宜令通曉，所謂世事者即此類。十有二曰服事”。此指在機關或各種團體料理各項事務之人，所謂閑民無常職，其職事可隨時轉移者是也。據此，地官以十二職事登萬民，其於民生計劃周詳，大無不舉，細無不備，今後猶莫能外也。《冬官篇》生百物、富邦國、養萬民之規製，今雖無從考，而其與地官之聯事猶可於《地官篇》“頒十二職事”一條見其概。
附識：地官司徒掌內政，其所領之鄉遂即是農村社會。冬官司空掌百工之事。《周官經》以富邦國、養萬民、生百物之職事屬於冬官，而農村之一切工業，其規模小者，地官皆置吏以掌其業，亦必與冬官有聯事。其規模大者，如生材之工場，生字甚吃緊，即利用自然物，而別自創生一新的物事出來。自是冬官主辦，而於地官亦必有聯事。工農之結合甚密，猶可於《地官篇》考見。學者治《周官經》處處須留意其聯事，宋人不明此意，故妄說《冬官》無專篇。十二職事中，其十有一曰世事，今雲政治。則工農皆必須學習者。民主之治必大地之人人皆明於世事，此意不可忽。
其消滅私有製者，尋其策劃略說以三：一曰土地國有，二曰生產事業，其大者皆國營，乃至全地萬國亦逐漸合謀平等互助，以為將來世進大同，國際公營事業之基礎。大同時，舊有國界必須消滅，當將全地分為無數小國，而此小國之意義與其組織，亦決不同前，隻是文化團體而已。參考前談《禮運》中。三曰金融機關與貨物之聚散皆由國營。二三兩項政策實行，即無有私人得成資本家者。
土地國有者，《地官篇》曰：“大司徒之職，掌建邦之土地之圖，與其人民之數。”又曰“乃經土地，而井牧其田野”雲雲。見小司徒之職。井牧雲者，作井田之製以養民，以此經理田野，人莫得私占有之。案小司徒井田之製頗不詳，其“九夫為井，四井為邑”雲雲，是否後人改竄亦難知。但據“井牧其田野”之文，則惟廣漠寬平之地可劃為井田者，乃從而井之耳，非不論地勢如何，悉可井也。小司徒複有雲“乃均土地，以稽其人民，而周知其數，上地家七人”，“中地家六人”，“下地家五人”。鄭注，“一家男女七人以上，則授之以上地”雲雲。餘謂鄭注取大家庭製，殊失經旨。經蓋以家之人數，至多以七人為定數，子既長則當別出為家也。據此，隻雲均土地而不曰井田，可見井田非通行之製。惟不妨於可井之處行之耳。其均土地也，先稽人民而遍知其數，然後因各家人數眾寡以別地之高下，而酌授之。家人多則授以上地，所養者眾也；次多則授以中地；家人寡則授以下地，所養者寡也。小司徒均土地之原則如此。土地皆屬國有，人民受之於國而不得據為私產，不得買賣，惟當升平之初期，家庭之製猶存耳。
《地官篇》“載師掌任土之法”，任土，謂製貢賦也。其中頗有漢初儒生竄亂處，茲不及辨。惟宅田、士田以至牧田，鄭司農、鄭玄諸說各有未妥，今當略釋。宅田，司農雲“民宅曰宅”，甚是。即民家所受田也。士田，司農雲“士大夫之子得而耕之田也”。案革命撥亂，世祿製早廢，士大夫子弟亦與民眾一律受田自耕。賈田，玄謂在市賈人，其家所受田也。案升平之世，商賈不得謀利以肥家，其家之人自須受田。官田，玄謂庶人在官者，其家所受田也。案玄說誤。庶人服役於官府者，其家之人得受田自不待言。餘謂官田乃國營之田，蓋大農場耳。牛田者，牛人之官，掌養國之公牛，其徒役亦各受田也。賞田，當是漢人妄增。國王不得擅以土地行賞也。牧田者，玄謂牧畜者之家所受田，亦是，如吾國西北諸地之民向以牧畜為生，宜令其受田，無廢地利。南中民俗，以蓄水種稻者謂之田，實則田亦為土地之泛稱，如高原之地種麥、豆或果樹等類者，皆謂之田。據“載師任土”一節文字，不見工人之家有受田者。工人家屬當在工場操作，故不須受田耳。
生產事業歸國營者，如冬官之職，在富邦國，養萬民，生百物。此篇雖亡，餘由其職推之可知開創一切工業之偉大規製，必特詳於《冬官》。其事業皆屬國營無疑，今雖不可考，而據地官所屬，凡關於生產業務之官，自農村之草人、稻人，以至分掌山林川澤各項專業之群吏，皆主持國營事業，亦皆冬官與地官之聯事也。據此，可見一切大規模之生產事業皆屬國營斷無疑義。生產事業歸國營，則人民皆有為疾、生眾、用舒之樂，為疾者，人民為國之主人，通力合作，故其為功極迅疾也。生眾者，所產之物眾多也；用舒者，物眾多，故人民食用無一不舒泰也。此皆借用《大學》語。而國內不至有貧富不均之大患。富者資產階級也；貧者無產階級也。