第二種模式是股份合作製信用社。以信用社原有組織特點與股份製形式結合在一起，將縣域內農戶和個體私營企業按照章程或協議，以資金使用權作為股份，由資格股和投資股共同組成一種新型的混合經濟組織，即股份合作製信用社。
第三種模式是政策性銀行的金融代理機構。可以借助合作金融機構在縣域內機構網點多、覆蓋麵廣等優點，代理政策性商業銀行、農業發展銀行在縣域內各個地區的業務，同時以貸款管理方式管理扶貧資金，提高扶貧資金的運用效益。
（四）對郵政儲蓄進行經營體製改革
郵政儲蓄資金外流造成縣域金融市場供給抑製，所以為緩解這一現狀就必須對郵政儲蓄經營機製進行改革。
首先，將郵政儲蓄改革為特殊的商業銀行。郵政儲蓄可利用自身在機構網點上的優勢，將郵政儲蓄定位在以批發為主的特殊商業銀行，隻將資金批發給其他金融機構獲取利差，不做直接麵對企業的貸款業務。可采取購買農發行政策性金融債券，與其他商業銀行開展大額協議貸款和小額質押貸款業務，從而補充縣域資金投入不足和資金外流問題。
其次，把郵政儲蓄定位成“第二農信社”。在郵政儲蓄進行體製性改革中，讓郵政儲蓄發揮其服務麵積廣、網點多的優勢，成為名副其實的農村金融機構，在國有體製下使之成為農村信用社的競爭對手，打破農信社的獨家壟斷局麵。
第三，將業務轉向郵政儲蓄銀行。郵政儲蓄在保留利用郵政網絡吸儲功能的基礎上，充分發揮其網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，以零售業務和中間業務為主，麵向普通大眾，特別是為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，與國內其他商業銀行形成良好的互補關係。此外，國家需要通過製定相應政策對郵政儲蓄給予一定保護，以助其盡快提高市場競爭能力。
（五）構建完善的縣域保險市場
首先，發展縣域機構，完善網絡布局。在依法監管的基礎上，為縣域保險發展開辟“綠色通道”。鼓勵和支持保險公司在縣域設立支公司、營銷服務部等分支機構；鼓勵和支持專業保險代理機構在縣域延伸機構和業務，為服務縣域經濟迅速發展提供全方位的風險防範保障。
其次，創新銷售模式，拓展業務渠道。在繼續發揮直銷、代理、營銷等傳統渠道優勢的基礎上，積極建立健全兼職個人、代理人和單位代理人製度，充分利用縣域銀行、農村信用社、郵政等渠道，建立多層次的營銷模式。
第三，建立多層次農業保險機構，開展農業保險業務。首先，逐步把農業保險業務從商業保險中分離出來，成立專門的政策性的農業保險公司。其次，要加大國家對農業保險的支持力度。財政應對農業保險的虧損進行適當補貼。最後，建立農業保險基金。鑒於政府可能難以承受巨大的農業保險補貼負擔，建議國家和省（區、市）兩級建立農業保險發展基金，用於支付農業保險的補貼。
（六）規範和發展縣域民間金融
為使民間金融對縣域經濟的快速發展起到積極的推動作用，首先，應引導民間金融健康有序發展。應針對民間融資的特點，通過製定、調整相關政策賦予民間融資行為主體及其行為以應有的法律地位，明確其應該承擔的權利與義務。其次，通過使民間金融“合法化”的方式來規範民間金融，可以在加強引導、監督並納入法製管理的前提下，適當給予發展空間以發揮其在縣域金融體係中的補充和輔助作用，允許民間借貸在給定條件下合法存在，並將其納入國家金融監管體係。並且專門指定職能部門對民間融資實行監管。可借助銀行的信用中介職能，逐步開展個人委托貸款業務，為民間融資供求雙方牽線搭橋。