正文 德國與新加坡廉政建設經驗及啟示(3 / 3)

貪汙調查局的主要任務是:接收並調查涉嫌貪汙的投訴;調查有貪汙嫌疑的公務員不檢點及瀆職行為;檢討公共服務的運作慣例及程序以減少公務員貪汙的機會,從而防止貪汙。貪汙調查局分成兩個部門,一為行動部,二為行政與特別支援部。行動部下設行動組和行動支援組,負責調查工作;行政與特別支援部下設行政組、策劃組和預防與檢討組,負責行政及預防工作。貪汙調查局在工作中主要采取三項策略,其一,加強調查行動能力;其二,加強網絡與夥伴的聯係;其三,增強組織的優良運作。貪汙調查局通過一視同仁地對所有貪汙者堅定果斷地打擊和不遺餘力地鏟除貪汙罪行,得到了廣大民眾的有力支持,讓許多新加坡人敬而生畏,尤其那些有貪汙傾向的人。近兩年來,不足100人的貪汙調查局每年調查約400宗案件,移交檢查院起訴的120宗左右。對它的經典評價是:“在新加坡官方中,人們視貪汙調查局為人民行動黨領導者銳利的視眼而畏懼它。對它的高效率和精煉的運作程序,人民更表敬佩。”

記得新加坡的一位學者對我們說過:新加坡的核心競爭力不是用眼睛看得見的。用心琢磨自己在兩個國家耳聞目睹的情況,啟示是多方麵的。比如,科學設計和堅決執行法規製度是獲取成功的關鍵。以新加坡為例,這個僅有704平方公裏、402萬人口的國家高度重視戰略規劃和製度設計,決策重大項目都是建立在“數學模型”、“精準分析”的基礎上,國家的戰略定位、經濟社會發展的大政方針,一旦製定出台,就強力推動、堅決實施,“沒有出現過一次失誤和爭論”。這也有力地啟示我們,思路決定出路,細節決定成敗;製度設計要科學嚴謹、精簡管用,製度施行要增強執行力,務求縝密細致、收到實效。這對於我們抓好當前和今後一個時期的工作,如進一步理清貫徹落實中央《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》及五年工作計劃的思路和措施是具有借鑒意義的。

筆者以為,重慶市當前應著力抓好四個方麵的工作。

一是應著眼於把科學發展觀內化為公務員從政品質,製定公務員從政道德規範

兩個國家的經驗做法表明,反腐倡廉重在治本,治本之道重在治心,治心之要在於深入開展學習實踐科學發展觀活動,使科學發展觀及其指導下的社會主義核心價值體係轉化為公務員的從政品質,堅定理想信念,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,築牢拒腐防變的思想道德防線,自覺做到廉政勤政。應先行試點,盡快探索製定出一套體現科學發展觀要求我國公務員從政道德規範。在具體操作中,建議可學習透明國際清廉指數的評定辦法,引入定量分析理念,提高質量和水平,使規範成為公務員築牢思想道德防線的製度保證。

二是應著眼於保證權力的正確行使,著力加強對權力的規範和製約

應以領導幹部為重點、以規範和製約權力為核心、以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口,健全決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製,保證權力的正確行使。比如,在貫徹落實十七屆三中全會出台的各項政策和措施方麵,要切實維護農民群眾利益,以發展的思路和改革的辦法推進農村黨風廉政製度建設。要結合重慶實際,研究製定農村基層黨員、幹部包括基層站所工作人員的廉政行為規範;建立、健全對農村基層幹部的監督製度;建立、健全農村集體資金、資產、資源使用管理監督製度;建立、健全強農惠農資金管理使用監管等製度規定;研究製定農村基層黨務公開的實施辦法;研究起草鄉鎮和村級實行黨風廉政建設責任製的有關具體規定。

三是應著眼於加強反腐倡廉法規製度的權威性和執行力,加強和改進立法工作

德國的反腐敗依據基本都是法律層麵的規範。重慶從市情出發,為進一步增強權威性,今後應更加切實地把反腐倡廉法規製度建設納入全市的立法體係,紀委序列起草的重要法規製度可更多地爭取以市委文件出台;監察序列起草的重要法規製度可更多地爭取以政府規章,甚至地方法規的形式出台。同時,每年選取1~2部重要法規製度,對其執行情況進行監督檢查,以進一步增強反腐倡廉法規製度的執行力。

四是應著眼於改革創新,開展建立崗位廉政風險評估製度和建立責任追究證據登記保全製度試點工作

借鑒德聯邦議會的崗位風險評估製度的做法,重慶可緊扣有效監督和製約權力這個核心問題,適時選取1~2個區縣或市級部門開展試點,取得經驗後再積極穩妥地推開;德國公務員決策和執行的每個步驟都要進行細致的備案,以備案發後作為證據使用,方便責任追究。為解決目前在查案追責中普遍存在的取證難問題,建議亦可選擇具備條件的單位進行探索。