2.堅持科教興市，提高城市創新能力
創新是城市保持競爭力和可持續發展的不竭動力，也是城市在發展過程中著力培育的領域和支撐點。一是通過城市高效地運用和整合科技資源並將其轉化為新產品、新工藝、新技術，全麵提升城市科技成果的產出能力。當前，要實施好“61211”科技創新工程，推進高新技術產業集群化發展，鼓勵支持企業在引進國內外先進技術的基礎上，進行消化、吸收和再創新，提高企業二次創新能力；支持企業建立各類技術研發中心和實驗室，與高等院校、科研機構連接，開發有自主知識產權的主導產品和核心技術。建設科技園區，確定功能導向，實行產業準入政策，提高承接國際國內技術流動和產業轉移能力。二是加快發展教育事業，全麵提高人的素質。榆林目前要加大職業教育技術培訓陣地建設力度，加快榆林職業技術學院建設步伐。同時，要大力發展基礎教育，一方麵要擴張數量，每年都要增加城區中學數量，另一方麵要提高質量，增加投入，加強教育隊伍建設，強化素質教育。三是運用現代科技培育壯大六大特色產業，形成“龍頭企業—產業鏈—產業集群—集群經濟”的產業鏈條和產業體係，提升城市經濟規模。
3.完善文化、衛生、體育等社會事業設施建設，提高城市社會服務能力
堅持以人為本，按照統籌發展要求，在推進城市化過程中，不但在城市總體規劃和區域規劃上，充分認識並明確加強社會事業發展的意義和功能作用，而且在市域內空間布局、用地規劃中重視社會事業發展，做到規劃上重視、功能上確保、布局上完善、實施上落實，使中心城市發展有高的品位、強的動力和持續的後勁。加大財政資金投入和改革力度，引導民間資金投入，促進社會事業項目生成、建成和發揮效益，從而促進城市經濟社會協調建設，逐步達到全麵發揮人才作用，提高城市區域創新能力，不斷改善公共服務，形成人盡其才、創新活躍、教育發達、文化繁榮、衛生安全保障有力的城市社會發展新局麵。
（三）著力提高城市社會安全能力
城市社會安全能力建設過程就是不斷提高社會係統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部幹擾能力的過程，也是社會組織管理能力不斷提升的過程、社會公平程度不斷改善的過程、社會保障體係能力不斷強化的過程。
1.加快城鄉一體化進程
通過中心城市的輻射帶動作用，促進城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，推進整個區域的發展，從而加快城鄉經濟社會發展一體化步伐。通過大城市帶動，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體製改革和政策調整，促進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全麵、協調、可持續發展。
2.增強社會保障能力
構建一體化的城市社會救助體係，統一項目、統一經費、統一管理機構，拓寬城市社會救助覆蓋麵，囊括所有的城市貧困戶和貧困居民；實施統一的失業社會保障體係，建立失業保險、再就業培訓和職業介紹三位一體的失業社會保障機製，確保城市居民的最低生活保障；以社區建設為平台，構築多元化的社會保障網絡，保障城市特殊貧困群體的基本生活，努力滿足城市居民的各種服務需求；構築與社會發展相適應的城市反貧困社會服務體係，讓城市居民享受同等的教育和公共醫療機會。
3.提高公共安全能力
重點建設兩個體係，一個是城市綜合減災應急係統化建設，重點行業和企業（如旅遊、金融、航空、電力供應、公共供水、公共通訊、防化汙染等）建立預警信息係統，適時向政府有關部門提供、向公眾發布可靠的預警信息，加強危機防控預案研究，對可能發生的危機事故進行縝密布控，一旦發生突發事件，即刻啟動預案，減少損失、拯救危機。一個是城市信息應急聯動係統建設，融合通訊、數據庫、全球定位、計算機輔助調度、信息網絡技術等多種現代化信息傳輸手段，將分散的救援力量集合為一個整體，在危機發生時，迅速協調社會各方力量，調動應急有效資源，實施緊急救援。