2.把區域城鄉統籌發展作為“兩型”區域經濟發展的重要著力點，努力實現優化發展
把統籌區域城鄉發展作為推進科學發展、和諧發展、率先發展的重要標誌和內容來抓，從統籌規劃、統籌環境、統籌社會服務、統籌製度等方麵加大探索力度，構建區域城鄉一體化發展新格局，促進區域城鄉共同繁榮，努力實現優化發展。
3.把科技進步作為“兩型”區域經濟發展的重要支撐，努力實現創新發展
推動科技進步，增強自主創新能力，是轉變經濟發展方式的重要支撐，也是破解製約“兩型”區域經濟發展日趨凸顯的土地、資源、環境等要素瓶頸的戰略選擇。各地要進一步增強依靠科技進步推動“兩型”區域經濟快速發展的理念，推動“兩型”區域經濟發展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和創新驅動、內生增長的軌道上來，由區域製造向區域創造轉變，努力實現創新發展。
4.把保障和改善民生作為“兩型”區域經濟發展的根本落腳點，努力實現人本發展
從本質上講，“兩型”區域經濟就是“民生經濟”、“人本經濟”。要始終堅持以人民群眾的安居樂業和富裕為根本目標，不斷推進“兩型”區域經濟的發展，讓百姓共享發展成果。緊緊圍繞保障和改善民生來謀劃發展、謀劃發展方式的轉變，通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟又好又快發展的動力，努力實現人本發展。
二、遵循“兩型”區域經濟發展管理的原則
現代管理的基本原則包括：係統性原則、盈利性原則、人本原則、道德原則等。由於“兩型”區域經濟發展管理屬於政府管理的範疇，管理的對象是自然—經濟—社會的複合係統，目的是追求人與自然、環境保護、資源消耗以及經濟發展間的協調問題。“兩型”區域經濟管理原則決定著整個係統的結構和功能，在具體的經濟管理活動中發揮著重要作用。“兩型”區域經濟管理作為處理和解決區域經濟發展以及各種社會聯係的過程，有自身的管理原則。
1.全麵統籌原則
統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。要注重城鄉統籌發展，通過新型工業化、新型城鎮化、帶動農村建設，構建以工促農、以城帶鄉的長效機製，率先建立城鄉、工農發展的新模式。堅持優勢、優先協調發展，發揮區域的輻射帶動作用，實現城市群或城市圈的整體發展。
2.協調合作原則
“兩型”區域經濟管理處於國家宏觀管理與地方微觀管理之間，屬於中觀管理活動，要注意臨界關係，加強上下左右的協調合作。“兩型”區域經濟管理的橫向協調，要求不能隻看到自身的發展，而要樹立全局思想，顧及周圍地區的競爭。貫徹協調合作原則，對於“兩型”區域經濟內的各區域、各行業的發展不能搞均衡化，要有側重點，同時做好“內聯外引”，在區域內部實行以專業化協作為基礎的經濟聯合，積極組織引進區域外部的先進技術、設備、管理和資金。
3.政府引導與市場運作相結合的原則
要使“兩型”區域經濟發展有活力，能持續地運行，必須堅持政府引導，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步形成以市場供求決定資源價格的機製，加快培養多元化市場主體，構建以土地、資本為重點統一開放的市場體係，加快投資、財稅、產業等政策的引導，健全科學有效的宏觀調控機製，促進各種生產要素的有序流動和優化配置。
三、構建“兩型”區域經濟發展管理體係
“兩型”區域經濟發展管理本質上是低碳管理。低碳管理就是通過充分發揮黨委、政府、社會和公民的作用，綜合運用經濟手段、行政手段、法律手段、科技手段和教育手段，實現低碳化生產方式和消費模式。
1.發揮市場調節能力，構建“兩型”區域經濟發展市場管理體係
企業作為市場經濟的主體，在國家政策和市場信息的引導下，會對節能環保、調整產業結構、發展低碳經濟做出理性科學的抉擇。如企業專門設節能治汙部門，主動履行企業的環保責任。建立完善低碳管理機製，就能夠促使企業從產品研發到出售，始終把環保放在第一位，成為社會環境治理和保護自覺主體。碳排放交易市場這一全球金融市場，蘊藏著很大的商機，據世界銀行測算，發達國家通過CDM（清潔發展機製）購買溫室氣體排放額度的需求為每年2億～4億噸，每噸的價格在15～20歐元，最高時甚至達到25歐元。而我國的節能減排項目由於業主缺乏碳交易意識和認識，沒有發現其價值。世界銀行報告指出，2009年全球碳市場總額同比增長6％，達1440億美元，其中我國占全球碳交易市場份額不到1％。碳排放交易機製有利於各地區、各單位之間實現利益均衡,提高減排效率。發展“兩型”區域經濟，必須建立碳交易市場，加強對碳交易的管理：一方麵，要規範交易規則，發展碳交易的中介機構，確保合理的交易價格；另一方麵，要建立綠色能源交易機製，把碳交易與激勵發展清潔能源政策結合起來，調動全社會發展和利用清潔能源的積極性。因此，有必要加強“兩型”區域經濟發展市場管理體係建設，充分發揮市場調節能力，引導銀行、非銀行金融機構、大型企業和機構投資者一方麵努力強化自己的環境與社會責任意識，另一方麵使其善於捕捉越來越多的低碳發展機會，研究開發環境和金融互動下的金融工具創新，加快形成碳交易市場和機製，開發相應的衍生環境金融工具。
2.提升社會自治能力，構建“兩型”區域經濟發展社會管理體係
我國社會管理製度將由政府主導向“黨委領導、政府負責、公民參與、社會協同”新格局發展，要特別注重增強社區自治功能，加強居民自我管理、自我服務能力。推動“兩型”區域經濟發展，全民參與是根本。如果沒有市民的廣泛參與，如果他們享受不到低碳帶來的好處，光是政府主導企業賺錢的模式不是發展“兩型”區域經濟的好模式。公眾參與是通過長期的教育形成全民環保意識，公眾之間相互監督、相互影響，積極主動地參與環保活動。公民和社會主體自身，要有時不我待的低碳意識，認真履行環保責任，樹立碳預算意識，多讓自己為低碳管理發揮出應有的作用。更多社會主體都行動起來，低碳意識才能得到全麵、踏實、自覺的落實。應積極提倡並實踐低碳生活，注意節電、節油、節氣，從點滴做起。要印製《低碳社會家庭行為手冊》，鼓勵市民選擇更為“低碳”的生活方式：乘坐公共交通工具出行或以步代車；科學合理使用家用電器；推進住房實施節能裝修；倡導消費本地產品，減少商品在運輸過程中的碳排放等。
3.提高政府管理能力，構建“兩型”區域經濟發展行政管理體係
一是提高宣教引導能力。要大力開展低碳宣傳，提高全社會的環境意識和節能意識，引導低碳社會生活方式，倡導公眾循環消費、低碳消費，例如提倡開環保車、家庭節能等,實現消費方式的轉型與可持續發展。鼓勵“產學研結合”，加快開發低碳產品和低碳技術，增強自主創新能力，搶占製高點。加強宣傳引導，要使各級領導和公眾了解什麼是“兩型”區域經濟，為什麼要發展“兩型”區域經濟，怎樣發展“兩型”區域經濟，以推動全社會的生產、生活方式和消費觀念的大轉變。加強低碳宣傳，要由上而下地倡導和普及。政府的倡導，意義在於為低碳製定科學的發展規劃，提升科技創新水平，培育新型產業，創新體製機製；優化低碳經濟產業鏈，避免盲目上低碳項目造成新浪費，出台低碳行業標準，避免低水平競爭和階段性過剩。媒體和公民的宣傳，意義在於使低碳深入人心，每個人從自己的生活、工作、身邊做起，最大化地減少個人碳排放量，積小成大。
二是提高規劃決策能力。國際社會已經有了“減少碳排放、增加固碳能力”控製手段：劃分指標，建立碳排放權交易製度。我國明確將低碳化作為國家經濟社會發展戰略目標，把低碳發展作為建設創新型國家的重點內容，納入新型工業化和新型城鎮化具體實踐中。中央政府承諾到2020年將我國單位GDP的碳排放強度在2005年基礎上降低40%～45%，並將其作為約束性指標納入今後中長期的國民經濟和社會發展規劃，同時製定相應的國內統計、監測、考核辦法。政府決策的低碳引導可加快在城市規劃中引入低碳理念，在建築設計中體現綠色環保，實施公共交通優先和主導，構建綠色交通網、倡導環保出行等。因此，各級政府都要把大力發展低碳“兩型”區域經濟作為建設資源節約型、環境友好型社會,增強可持續發展能力的重要舉措，把發展低碳“兩型”區域經濟戰略納入國民經濟發展總體規劃，部署低碳“兩型”區域經濟的發展思路,為低碳“兩型”區域經濟的發展提供政策、製度、資金和組織保障。以上海打造低碳世博為例，上海通過安裝用能實時監測係統，將大型建築的能耗情況直接與房管局和電力公司的數據庫聯在一起，通過數據統計設置公共設備的用電定額，分階梯向公共建築收取用電費用，促進節能。整個世博園區，從選址、規劃開始，到設計、建設、運營等全過程，上海始終貫徹“低碳”理念，從源頭上減少碳排放。另一方麵，上海也積極落實“碳補償”措施，盡可能抵消世博會的額外碳排放。
三是提高政策調控能力。在政策調控上亟待建立如下“兩型”區域經濟管理體係：
其一，構建財稅政策體係。建立有利於“兩型”區域經濟發展的財稅製度，建立健全資源有償使用製度和生態環境補償機製。開征碳稅是發達國家富有成效的政策手段，其稅收資金可用於資源補償、生態環保和減排。我國應考慮開征碳稅，開征碳稅的結果可以極大地降低二氧化碳的排放,而且也會增加工業的能效以及競爭力。同時，對低碳發展實施稅收優惠政策是發達國家普遍采用的措施，政府對有利於低碳發展的生產者或經濟行為給予補貼,是促進“兩型”區域經濟發展的一項重要經濟手段。要借鑒發達國家的已有做法,加強政策扶持,提供有利於“兩型”區域經濟發展的稅收優惠、財政補貼等措施。
其二，構建金融政策體係。大量的信貸資金，流向房地產、交通基礎設施、傳統能源汽車等高能耗的行業，不符合“兩型”區域經濟發展要求。要創新金融政策，進一步強化“兩型”區域經濟發展的金融政策支持，除開展低碳發展委托貸款、貼息補貼外，還要逐步發展低碳期貨、證券、保險理賠等金融衍生品。
其三，構建產業政策體係。包括火電減排、新能源汽車、建築節能、工業節能和循環經濟、資源回收、環保設備和節能材料等，要集中力量大力發展包括生物質能、風能、太陽能和海洋能等清潔能源，製定高碳能源、工業、產品的稅收政策，鼓勵發展低碳工業的優惠政策。
其四，構建科技政策體係。我國低碳技術的研發能力較弱,為此政府要著手提升低碳技術自主創新能力，整合國內現有的技術資源，協調開展基礎性和公共性技術研發，加強與企業的交流與合作，發揮政府和企業、基礎研究與產業發展之間的紐帶作用，加大“兩型”區域經濟發展中低碳技術研發投入和支持力度，設立科技專項基金，建立低碳技術、節能技術和減排技術三位一體的技術支撐體係。
其五，構建“兩型”文化體係。要建立以環境倫理和道德為核心的“兩型”文化體係，改變人們的價值觀念、思維模式、行為準則，這既符合時代的要求，也是“兩型”社會建設的主要方麵，必將對“兩型”區域經濟發展產生積極的推動作用。構建“兩型”文化體係是一個長期的過程，要通過有規模、有力度的宣傳教育活動，通過“政府—社會—市民”的共同努力才能實現。其六，構建“兩型”考評體係。“兩型”區域經濟發展涉及經濟、社會、文化、製度等方方麵麵，包括經濟發展水平、經濟增長方式、經濟發展途徑、社會結構、人與自然的環境、生活方式，製度主要體現在政府運作的效能和較高社會責任與安全。劉克利、鍾誌華：《兩型社會幹部讀本》，湖南人民出版社2010年版第109頁。因此，要改革考核政績的傳統模式，將環境保護列入政府的年度考核內容，使發展速度與環境保護並駕齊驅。考察幹部政績、考察地方經濟發展狀況時，除了考核產值、財政收入、稅收、招商引資數量等外還要考核資源消耗指標、生態指標，考核生態環境建設以及生態環境保護等狀況，將節能減排指標納入政府年度考核內容。增強公眾對環保和資源消耗的知情、表達以及監督權，由注重GDP增長到注重綠色GDP；由自上而下的考核檢查到注重公眾參與和民主考核轉變。建立環境問責製度，地方政府要明確政策授權，監察部門要繼續加大加重對環境違法行為的責任追究，追究政府相關人員的環境責任，特別是地方政府主要負責人的責任。同時實行環境責任跟蹤製度，尤其是對近些年來，官員在任時所造成的環境責任在其卸任後仍應受到跟蹤追究。
思考題
1.簡述“兩型”區域經濟發展管理的意義和主要特征。
2.簡述“兩型”區域經濟發展管理的構成要素和主要手段。
3.如何有效發揮政府在“兩型”區域經濟發展管理中的作用？