建國之初，陳雲已經領導過一次抑製通貨膨脹的行動，但是鑒於這次通貨膨脹與那次通貨膨脹相比，產生的原因、性質、經濟條件等方麵都有不同的特點，他製定的方法也不盡相同。這一次他製定的方法是：
一、嚴格管理現金，節約現金支出，銀行把鈔票管理好，能不用錢一定不用。
二、盡可能增產人民需要的生活用品。
三、增加幾種高價商品。
搞高價商品，當時已經在進行。
“大躍進”後市場緊張，一個結果是票證經濟大流行，什麼東西都要憑證供應，引起群眾不滿。江蘇有一個資本家講：“現在人民幣不掛帥了。”上海一個醫生對黨委書記說：“我和老婆兩個人每月工資400多塊錢，但是什麼東西都買不到，發給我們沒有意思，還不如把工資還給公家。”
為了緩和人心，一些地方開始出售高價商品。1960年8月8日，中共中央批準北京市委關於飲食業實行憑證供應的意見，同意保留少數高級飯館可以不憑票，實行高價銷售。這一辦法逐漸在一些大中城市推廣。後來又增加了高價糕點、高價糖果。
1961年1月19日，陳雲在中央工作會議上講話，提出安排市場要網開一麵，對出售高價糕點、高價糖果十分支持，並鼓勵商業部門放手賣。
陳雲認為，在供應緊張的時候，總要網開一麵，他曾經了解過，英國倫敦在第二次世界大戰中雖然實行嚴格的糧食配給，但飯館還是開的，一個人隻能吃一份，不要糧票。
陳雲總結了這樣做的三大好處，一是可以緩和人心，二是可以增加營養，三是可以回籠貨幣。他讚揚說，用這個辦法回籠貨幣，實在是打一個大主意。
出售高級糕點前，有關部門曾經送了幾十種樣品給陳雲等人看，做的還是比較可以的。但是後來陳雲讓自己的孩子在中南海排隊買了一斤，拿回家一看，就覺得做得很不像樣。北京的高級糕點開市的前一天晚上，姚依林到零售店去看樣品，發現質量也不好。陳雲對做假樣品給他們看很有意見，指出高價點心貴得像個樣子。當時高級點心質量不好，是因為把做糕點的老師傅搞到鄉下去了，陳雲就指示要把這些人找回來重操舊業。
陳雲提出，要充分利用進口的糖和麥子，先用來製作高級糖果和糕點。他說，從古巴進口的糖，平均分配的每個人隻能攤到很少一點，我們中國有七萬萬張嘴巴，稍微張一張就差不多了。
他還要商業部門不怕搶購高價商品，說，你越怕鬼，鬼越厲害。可以放大膽子，敞開來賣高價糕點、高價糖果，讓人民幣“掛帥”，掛得越多越好，把鈔票都掛過來。
他算了一筆賬：資本家一年定息最多1億元，讓他們把所有定息都拿出來買糖果，也才買掉一萬噸，卻能回籠1億元貨幣；高級知識分子最多20萬人，每人買100斤才不過10000噸；5000萬職工，隻有那麼多工資，要養家活口，要吃飯，是不能多買的，平均每人買一斤，就是了不得的事情，也隻有2萬多噸。國家手裏，已到貨的糖就有十幾萬噸，在路上還有二十幾萬噸，第二季度靠得住的還有30萬噸，根本用不著怕搶購。
他舉例說，天津高價糖果，第一天賣了7萬斤，第二天賣8萬斤，第三天就隻賣了8000斤。開始買得多些，這是人們心理作用。敞開來賣之後，情況就會改變，數量就會降下來。
陳雲當時已經考慮要增加一些高價商品，說有了豬肉可以在飯館裏搞些炒肉片、炒肉絲賣高價。但由於生豬肉飼養一直沒有能恢複元氣，這個打算最後落空了。
由於過去高價商品品種太少，回籠貨幣數量有限。陳雲在西樓會議上就提出，要增加一些高價商品。
他說，高價商品不要星星點點地搞，這也高價，那也高價，所得不多，弄得名譽不好。應該是不搞則已，一搞就要能收回一大批鈔票。我們增加幾種高價商品，首先是為把在自由市場上商人出售商品的人的鈔票收回來，同時也利用它來平衡商品供應量同購買力之間的差額。