2.5.1製漿廠的生產規模小
2005年世界木漿廠（不含中國）平均規模為20萬t，世界造紙企業（不含中國）平均規模為年產8萬t，而我國擁有製漿能力的企業平均年生產規模僅為年產10萬t，達到世界平均年生產規模的企業隻有4家。我國造紙企業平均年生產規模僅為1.9萬t，達到世界平均規模的企業隻有80餘家。與世界前10位的紙業公司比較，我國前10名的造紙企業產量總計僅為他們的1/10，銷售額總計僅為他們的4%。
按照我國大中小型企業劃分標準，2008年在3494家規模以上造紙企業中，大中型造紙企業413家占11.82%，小型企業3081家占88.18%；在紙及紙板產品主營業務收入中，大中型企業占64.10%，小型企業占35.90%；在利稅總額中，大中型企業占68.79%，小型企業占31.21%；在利潤總額中，大中型企業占72.39%，小型企業占27.61%。2008年主要產品新增產量中，重點骨幹企業增量已占總增量的75%以上。
總體而言，目前我國製漿造紙行業大型集團少、強勢企業少，大部分製漿造紙企業規模過小。這種狀況使得企業的規模效益無法實現，限製了企業技術水平、裝備水平、產品檔次的提高和汙染的有效防治。
2.5.2優質原料缺口大，對外依存度高
隨著紙及紙板消費的增長和現代造紙行業產能的迅猛增加，國內纖維原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。如上所述，2008年我國紙漿消耗總量7360萬t，其中木漿1624萬t，非木漿1297萬t，廢紙漿4439萬t，分別占紙漿消費總量的22%、18%和60%。國際造紙行業紙漿消費總量中原生木漿比重平均為63%，而我國木漿消耗國產木漿比例近幾年僅為7%～9%。從進口依存度看，進口木漿和進口廢紙占原料總消耗量的比例由2000年的22.6%提高到39%。可以看出，原料對外的依存度太高，將影響造紙行業健康持續發展。我國林紙一體化發展雖已形成共識，但進步較慢，還有待進一步的發展。
2.5.3國產裝備發展較慢，先進裝備同樣對外依存度高
“十五”期間，除了部分適合我國國情的非木纖維製漿技術及裝備已具備國際先進水平外，我國製漿造紙技術裝備的研究、開發、製造總體水平仍然較低。國內造紙企業與製漿造紙裝備製造企業未能成為研發的主體，產、學、研未能形成合力，自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力較弱。製漿造紙技術裝備研究主要以非木漿為主，裝備製造業目前僅能提供年產10萬t漂白化學漿及堿回收成套設備，年產10萬t以下文化紙機以及年產20萬t箱紙板機等中小型設備。技術水平與國外相比差距仍然較大，大型先進製漿造紙技術裝備幾乎完全依靠進口。
從2007年開始，我國先進造紙裝備的研究與發展得到國家科學技術部與國家發展與改革委員會的重視，開始對自主研發製漿造紙大型裝備給予支持，目前已初步形成產學研結合的科技平台，河南江河紙業公司與大指造紙裝備公司研發的車速1000m/min的準高速文化紙機已通過鑒定，同時研發的車速1200m/min的準高速文化紙機也進入試車階段。研發年產20萬t、車速達1500m/min的高速文化紙機正進入關鍵階段。其他技術與裝備也已得到高速發展。
2.5.4相關部門製訂的“製漿造紙汙染物排放標準”等各類環保法規對造紙行業的影響