（2）“鼓勵龍頭企業與農民建立緊密利益聯結機製”主要是針對食品加工企業製定並發布特定優惠政策。例如和國外食品工業相比，我國食品工業增值稅率高出近2倍，應大幅度降低其稅率並縮小銷向稅稅率和進項抵扣率的稅率差。
通過減輕稅負，推動農業產業化經營，在為農民增收創造條件的同時，政府引導鼓勵龍頭企業與鄉鎮共建高效、安全的食用農產品生產基地，充分發揮龍頭企業助推提升食品質量安全水平。
（3）在推進全民社會保險的基礎上，下決心克服意識形態、利益集團等的巨大障礙，全麵推進農地產權製度改革，因為隻有明晰界定產權，它們的所有者才能夠一律平等地在市場上從事交換，使要素自由流轉，完成最佳組合，這樣才能使要素本身的價值和國民生產總值都達到極大化。土地作為生產的三大要素之一，當然必須和其他要素一樣服從市場經濟下要素配置的基本規律。這就是農業產業化經營真正實現集約化、現代化的產權基礎。
好的農地製度使農民獲得分享城市化帶來的繁榮的權利和渠道，有助於城市化的良性發展，有助於大部分農村居民順利融入城市。這樣，總體經濟才能趨於效率和公平兩者的自然平衡，社會生活趨於井然有序，城鄉關係趨於和諧、自律。這就是避免食品安全惡生事件的社會基礎。
1.7.2作為食品安全的關鍵點的整個監管體係
有關專家認為：權威機構熱衷於做的事，為業內人士和企業所不理解甚至反對。比如名牌戰略推進中的所謂“中國名牌”評定。名牌是評出來的嗎？哪些產品列入“中國名牌”要向他們做工作。“做工作”是什麼含義，大家都知道。問題是“名牌”產品也罷，“信得過產品”也罷，“金獎”也罷，“優質”也罷，都是一時性評定的結果，都是要“做工作”才能得到的，至於保證產品質量和安全性就都打了折扣。至於和“名牌產品”相關聯的“免檢產品”，就更顯得荒唐，在剛有食品的所謂“免檢產品”時就有業內人士明確地提出異議。食品產品是動態的生物性產品，其安全性永遠是需要時時刻刻嚴密控製多方麵因素才能確保的。怎麼可以有監管的一勞永逸的事情呢！食品可以不用檢測檢查，天大的笑話！非到這次事件危害了數萬兒童，致病、致死，才廢除了食品類產品的免檢。這種教訓的代價太過昂貴沉重了！我們曆數社會上評定的名目繁多各式各樣的食品類的“桂冠”，“三鹿”全都擁有了，缺了哪項了？這些“桂冠”於消費者老百姓的實際意義到底有多少？私利和違反規律辦事造成了國家、政府、人民的慘痛損失。
專家們上述義正詞嚴，既直白又深刻，但作為戰略研究，還應該依托一定的理論基礎。我們認為，20世紀60年代興起的《新製度經濟學》有較大的借鑒和參考價值。至今有約10位諾貝爾經濟學獎得主的這一學說，隻要我們聯係我國實際，嚴謹、科學地去學習與思考，將使我們的研究更具有新穎性和適用性。
簡單地講，新製度經濟學就是用經濟學的方法研究製度的經濟學，其基本理論工具是交易費用理論和產權理論。我們不妨嚐試運用交易費用理論來分析食品安全問題。
交易費用概念的提出，應首推諾貝爾經濟學獎得主科斯，他把交易費用定義為運用市場機製的費用，包括在市場上搜尋有關價格等信息、為了達成交易進行談判和簽約，以及監督合約執行等活動所花費的費用。在張五常看來，一切不直接發生在物質生產過程中的成本都是交易費用。交易費用概念被一般化後，其內涵擴展為經濟製度的運行費用，為經濟製度的分析奠定了基礎。製度的建立是為減少交易費用，促進專業化和勞動分工的發展，最終導致經濟增長。
交易費用概念已發展成交易費用理論，成為新製度經濟學兩大基本理論工具之一，並應用於廣泛的領域，如尋租活動、代理關係、外部性問題、經濟史、國家理論等。我們將針對食品業也是社會上普遍存在的熱點問題，如市場準入和管製、品牌評比和免檢中的尋租活動，進行分析。
由於食品安全已成為一個舉世關注的問題，我國政府對食品安全問題越來越重視，采取的行政措施也越來越嚴厲，主要是提高市場準入的難度來強化管製的力度。市場準入製度是通過生產許可證和強製性認證（即QS認證）來實施的，從2005年起，國家質檢總局就發布通知：加快推進1318種食品添加劑生產許可證發證進度；實施加貼QS標誌的強製日期已進入第二階段，從2005年7月1日起，肉製品、乳製品，飲料、調味品、方便麵、餅幹、罐頭食品、冷凍食品、膨化食品和速凍米麵等10類食品開始執行QS認證。
這裏我們僅就一時成為熱點話題和輿論焦點的認證問題談點看法。
2005年8月10日《消費時報》頭版頭條，刊登的大標題“食品認證過渡期遇難題”，小標題“市場認證標誌使用混亂，一些企業違規加貼假標”，作為過渡期不足為怪，加強監管就行了。但關鍵問題是我國食品企業的生產條件與市場準入的門檻之間的差距太大。如2005年8月18日《中國食品報》訊，貴州食企85%難過QS門檻。有關部門的三次摸底調查結果顯示，當時貴州生產糧食製品、肉製品、乳製品等15類食品的加工企業共有2011家，從生產條件來看，完全具有生產條件的企業296家，占14.72%；生產必備條件不完善的企業1123家，占55.84%；完全不具備必備條件的企業592家，占29.44%；從企業人數來看，10人以下的企業1046家，占69.92%。又如2005年11月16日的該報訊，福建逾九成食企不具自檢能力。一個省在內地，一個省在沿海，食品企業的生產條件如此之差說明了什麼呢？首先，對消費者來說我們多數人吃的是不安全食品嗎？如果是則很可怕，如果不是則說明QS門檻太高了，脫離了實際；其次要問政府，過去為食品安全做了什麼？今後怎麼做？海南省質量技術監督局的做法使我們看到了希望。2005年3月4日《中國食品報》在頭版頭條刊登：在“海南小作坊監管不搞一刀切”的大標題下，其摘要為：海南食品生產加工企業有80%是10人以下的小作坊，由於多屬於無照經營，不按標準生產，已成為食品安全的重大隱患。麵對此種狀況，海南有關方麵並未采取簡單的管理方式，而是堅持標準引導、監控流向與幫管結合的人性化管理理念，推進了食品業的發展。