14、建立土地規劃約束製度。
各級政府編製或修訂城市規劃、基礎設施和基礎產業建設規劃等與土地利用相關的各類規劃，都要按照節約集約用地的要求，從嚴從緊控製用地標準和用地規模，優化用地結構和布局，建設用地規模和範圍必須符合當地土地利用總體規劃的安排。新一輪土地利用總體規劃修編完成後，除能源、水利、交通等國家和省重點工程外，其他各類項目必須嚴格控製在土地利用總體規劃確定的建設用地規模範圍內，不得通過修改規劃的方式報批用地。有條件的地方，對重點開發區域應當製定節約集約用地的專項規劃。
15、建立節約集約用地的供應調控製度。
完善土地利用年度計劃管理。進一步完善年度土地利用計劃分配方法，按照“積極主動服務，嚴格規範管理”的要求，統籌科學合理安排各行業用地計劃，形成合理的用地結構，不斷提高土地節約集約利用水平。土地供應要嚴格執行國家產業政策、供地政策。土地出讓前要製訂控製性詳細規劃和土地出讓方案。強化土地收購儲備調控作用。建立土地收儲資金保障機製，加大閑置、空閑與低效利用土地的收儲力度，積極盤活存量建設用地，合理確定土地儲備規模。適時有序開展土地投放，確保土地與房地產市場的平穩運行。
16、建立節約集約用地的市場配置約束製度。
完善土地價格形成機製，重點通過價格杠杆調節各類用地需求，建立反映資源稀缺程度和供求關係的價格形成機製，有效抑製因價格扭曲而造成的資源浪費。提高建設用地供應市場化配置水平。積極探索國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地的有償使用製度。加大閑置土地處置力度，對依法認定的閑置土地，要采取限期開發、改變用途、等價置換、安排臨時使用、協議收回或托管、無償收回等多種方式及時處置。進一步深化行政審批製度改革，梳理、調整有礙於土地資源市場配置的行政審批事項和程序，根本改變“重審批輕監管”的管理模式，建立土地出讓行為的事前、事中和事後監督機製，從管理體製與模式上預防閑置土地現象的發生。
17、建立礦產資源節約集約開發製度。
加強采礦權出讓計劃管理，建立健全礦產資源開發準入和退出機製。嚴格實行采礦權出讓年度計劃，嚴格控製采礦權協議出讓，除省政府批準外，一律實行招拍掛市場方式出讓。從資金技術、儲量、安全環保等方麵科學設置礦山企業準入門檻，提高礦山企業開發利用水平，實現資源集約高效利用。建立礦山企業退出機製，對達不到最低生產規模、保有資源儲量嚴重不足、達不到環保要求、超標排放、有兩次以上違法行為以及當地政府確定為整合礦山但拒不參與整合的礦山，依法強製退出。
18、建立完善農村環境保護機製。
抓好農村環境保護規劃，重點做好村鎮環境整治、農村飲用水源地保護、小流域治理等工作。建立和完善農村環境監測體係，開展農村環境質量監測和飲用水源地水質監測，定期公布農村環境質量狀況。增強環保科技支撐作用，環保、科技、建設等部門建立以農村生活汙水、垃圾處理、農業麵源汙染防治以及農業廢棄物綜合利用等為主體的農村環保科技支撐體係，優化農業發展方式，促進生態農業發展。
四、配套措施
1、明確部門職責。
按照職能和責任對等以及職能相對集中的原則，對相關部門資源節約和環境保護的職能進行適度調整，明確相關部門在節能、節水、節地、節材、發展循環經濟、環境保護等方麵的職責，避免資源節約和環境保護行政職能交叉重疊。
2、加大財稅調節力度。
各級政府把節能減排作為公共財政支出的重點，進一步加大對節能減排工作的支持力度。把節能減排重點項目列入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。各級財政適當向節能、節水、節材、資源綜合利用項目、汙染治理項目傾斜，重視資源節約和汙染治理效果，完善資金撥付程序，實行以獎代補。
3、加大科技支撐力度。
製定資源節約和環境保護關鍵技術和共性技術攻關項目指南，引導社會人才資源和資金進入資源節約和環境保護科技攻關領域，在科技重大專項中安排一定比例資金，對資源節約和環境保護的科技攻關予以重點扶持。
4、加大目標考核力度。
把節能減排目標任務納入政府績效評估指標體係之中，提高資源節約和環境保護指標在考核指標體係中的權重。各級資源節約和環境保護行政主管部門每年將節能減排目標考核情況報送同級組織人事部門備案，提請作為幹部選拔任用依據之一。
5、健全法規標準體係。
加快製定並出台實施節能(民用建築節能)、節水、節材、清潔生產等方麵的地方性法規，規章、標準，促進資源節約型和環境友好型社會建設，推進資源節約和環境保護工作步入法製化軌道。
6、加強資源環境審計。
全省各級審計機關要充分發揮資源環境審計在貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會中的重要作用，以政策執行、項目建設、設施運營、資金使用、資源利用、行政效能和績效等為審計重點，著力開展資源環境審計工作。
五、組織保障與職責分工
全省節能減排領導小組負責研究部署全省資源節約和環境護工作的有關重大決策，協調部門之間的分工與合作；省節減排領導小組下設的節能辦公室和減排辦公室負責定期協調全省資源節約和環境保護工作中的具體事項。省經委牽頭負責逐步建立和完善節能、節水、節材、新能源和再生能源開發利用、資源綜合利用、再生資源回收利用、推進清潔生產、推進綠色消費等機製；省環保局牽頭負責逐步建立和完善汙染物排放總量控製、建設項目環保審批、行業環保準入、環保專項治理、排汙許可等機製；省國土資源廳牽頭負責逐步建立和完善土地規劃、集約用地市場供應調控和市場配置、礦產資源集約開發等機製；省建設廳負責逐步建立和完善建築節能、汙水集中處理與再生利用、生活垃圾無害化處理與綜合利用、城市節水等機製；省機關事務管理局負責做好全省公共機構節能工作，推動“兩型”公共機構創建工作；省質監局負責逐步建立和完善節能減排標準、計量、認證、生產許可、高耗能特種設備節能監管等機製。省發改委、省科技廳、省財政廳、省人事廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省審計廳、省國資委、省地稅局、省統計局、省物價局、省政府法製辦、省國稅局等領導小組成員單位在各自的職責範圍內做好工作。
湖南省人民政府辦公廳
關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實施意見
湘政辦發〔2008〕39號
2008年12月31日各市州人民政府，省政府各廳委，各直屬機構：
為加大煤層氣（煤礦瓦斯，下同）抽采利用力度，強化煤礦瓦斯治理，減輕煤礦瓦斯災害，根據《國務院辦公廳關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若幹意見》（國辦發〔2006〕47號）、《財政部關於煤層氣（瓦斯）開發利用補貼的實施意見》（財建〔2007〕114號）和《國家發展改革委印發關於利用煤層氣（煤礦瓦斯）發電工作實施意見的通知》（發改能源〔2007〕721號）等文件精神，經省人民政府同意，現就加快煤層氣抽采利用提出如下實施意見：
一、煤層氣抽采利用是貫徹以人為本，落實科學發展觀，建設節約型社會的重要體現。必須堅持先抽後采、治理與利用並舉的方針，采取各種鼓勵和扶持措施，防範煤礦瓦斯事故，充分利用能源資源，有效保護生態環境。
二、煤層氣抽采利用項目經省煤炭工業局會同省發改委、省國土資源廳、省財政廳等部門認定後，可享受有關鼓勵和扶持政策。主要包括：井下抽采係統項目，地麵鑽探、泵站項目，輸配氣管網項目，煤層氣壓縮、提純、儲存和銷售站點項目，利用煤層氣發電、供民用燃燒及生產化工產品項目等。
三、輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網項目，由省人民政府投資主管部門核準；年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網項目或跨省（區、市）輸氣管網項目，按程序報國務院投資主管部門核準。煤層氣發電並網項目，由省人民政府投資主管部門核準。煤礦企業自采自用煤層氣項目，由煤礦企業自主決策，報當地人民政府投資主管部門備案。
四、國土資源和煤炭管理部門要依法加強對煤層氣勘查開采活動的監督管理，嚴格執行國家關於最低勘探投入量和施工期的基本要求，對達不到要求的，按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的有關規定予以處理。
五、各級煤炭管理部門和煤礦安全監察機構要加強監督檢查，所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井煤層中噸煤瓦斯含量必須降到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定值以下，方可實施煤炭開采。省屬煤礦和其他生產能力在6萬噸以上的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，以及新建、改擴建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，必須按照國家有關規定建立起地麵瓦斯抽采係統。建立地麵瓦斯抽采係統及其他瓦斯利用工程，必須經具有相關資質機構進行可行性論證，編製瓦斯抽采工程初步設計及施工圖設計。
六、充分發揮省瓦斯治理研究中心和有關科研機構的作用，進一步加大煤層氣抽采利用的科技攻關力度，加大科技投入。
七、堅持采氣采煤一體化，依法清理並妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業權交叉問題。凡新設煤礦探礦權，煤層中噸煤瓦斯含量高於國家規定標準且具備規模化地麵抽采前景的，探礦人應編製煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案，並在依法取得煤炭勘查許可證後依照國家有關規定對勘查區塊範圍內的煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量評審備案。
八、煤層氣抽采利用項目建設用地，按國家有關規定予以優先安排。
九、統籌規劃煤層氣和天然氣輸送管網建設。煤層氣經處理後，質量達到規定標準的，可優先並入天然氣管網及城市公共供氣管網。煤層氣售價由供需雙方協商確定，各級人民政府價格主管部門要加強監管，防止無序競爭。
十、煤礦企業利用煤層氣發電，可自發自用；多餘電量需上網的，由電網企業優先安排上網銷售，不參與市場競爭，發電機組並網前要符合並網技術要求和電網安全運行的有關標準，煤層氣發電上網電價由省物價局根據國家相關規定，按照有利於促進開發利用的原則研究製定。
十一、對煤層氣抽采利用實行稅收優惠政策。對煤層氣抽采企業的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征後退政策。先征後退稅款由企業專項用於煤層氣技術的研究和擴大再生產。煤層氣抽采企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
十二、對獨立核算的煤層氣抽采企業購進的煤層氣抽采泵、鑽機、煤層氣檢測裝置、煤層氣發電機組、鑽井、錄井、測井等專用設備，在基準年限基礎上，采取雙倍餘額遞減法或年數總和法施行加速折舊，具體加速折舊方法可以由企業自行決定，但一經確定，以後年度不得隨意調整。折舊資金在企業成本中列支。
十三、對地麵直接從事煤層氣勘查開采的企業，2020年前可按國家有關規定申請減免探礦權使用費和采礦權使用。
十四、限製企業直接向大氣排放煤層氣，嚴格執行國家煤層氣大氣汙染排放標準，各級環保部門對超標排放煤層氣的企業依法實施處罰。
十五、各級人民政府及其有關部門、省屬煤礦企業，要積極爭取國家項目資金，積極引進內外資金；對符合中央財政關於煤層氣開發利用補貼支持範圍的項目，各有關單位要按照財政部財建〔2007〕114號文件要求積極組織項目申報；省煤炭工業局每年應從煤礦企業安全技改資金中安排一定比例資金，支持和引導煤層氣開發利用工程建設；煤礦企業提取的生產安全費用可用於煤層氣井上井下抽采係統建設。三、土地政策
中共湖南省委湖南省人民政府
關於推進農村土地綜合整治的意見
湘發〔2009〕26號