10、積極發展新興產業。把增強自主創新能力、搶占未來發展製高點作為發展動力和方向，依托長株潭沿江國家高新技術產業帶和國家高新區、特色產業基地，加快搭建創新平台，大力發展新能源、新材料、生物醫藥等新興產業。加快以工程中心、實驗室和企業技術中心為主體的科技創新平台建設，組建產業技術創新戰略聯盟，到2010年，建立覆蓋主要產業的公共科技創新平台。大力發展高技術產業和現代服務業，用2—3年的時間，培育銷售收入過100億元的高技術龍頭企業10家、過50億元的20家。組建中小企業聯盟和產業協會。重點發展混合動力汽車、太陽能光伏、風電裝備、生物醫藥、民用航空航天等產業，提高市場占有率和競爭力，到2010年，力爭高新技術產業增加值占GDP的比重超過15％。
11、大力發展循環經濟。編製並組織實施城市群國家循環經濟試點方案。一是以企業為主體，完成循環化改造。對資源開發企業，明確準入條件，實行保護性開發、規模開發和集約開發。對生產企業，推行清潔生產標準，實現主要廢棄物綜合利用。對流通企業，實行能源資源消耗與廢棄物排放定額管理。到2010年，城市群重點企業和“兩高一資”型企業通過技術改造，基本達到循環經濟標準。二是以園區為重點，構建循環產業鏈。引導不同企業以核心企業為龍頭、產業鏈為紐帶，向專業園區集中布局，上下遊企業和關聯企業之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組織。到2010年，清水塘、竹埠港、下攝司、水口山等深度汙染區域循環經濟改造初見成效，建成一批循環經濟示範園區。三是以全社會參與為目標，推行循環經濟發展模式。建立再生資源綜合回收利用體係，推進農村清潔工程建設，啟動農業廢棄物資源化利用工程，全麵實行城市垃圾分類收集和綜合利用，使循環經濟深入社會各層麵。
（四）以湘江重金屬汙染治理為突破口，強力推進生態環境整治。實行納汙能力總量控製。重點實施沿江截汙治汙、工業源頭治理、農業麵源治理、城市潔淨、防洪保安、生態修複等工程，實行“一江同治”，通過上下遊聯動、城鄉聯動、水陸聯動、江湖聯動，集中解決突出的環境問題，全麵改善湘江和洞庭湖流域生態係統。到2010年，流域工業廢水排放達標率、飲用水源保護區水質達標率均達到95％，城市空氣質量優良率達到85％以上。
12、完成城鎮汙水處理設施建設三年行動計劃和城鎮生活垃圾無害化處理設施建設。2009年基本實現汙水處理設施設區城市全覆蓋，完成部分市、縣生活垃圾無害化處理設施建設；2010年實現縣以上城鎮（含縣城）汙水處理和生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。
13、推進四大工業區治汙。到2010年，水口山、清水塘、竹埠港、坪塘四大工業區在2007年基礎上實現二氧化硫排放量削減10％，化學需氧量削減5％，鎘、砷等汙染物削減25％。對水口山，重點治理采礦、選礦、冶煉企業的“三廢”，關閉汙染嚴重的小冶煉企業。對清水塘，以霞灣港水體變清為目標，推進株化、株冶、智成完成廢水深度處理和“三廢”綜合利用，啟動重金屬汙染土壤的修複試點，取締關停工業區及其周邊汙染嚴重的小型企業。對竹埠港，啟動汙染土地變性和修複試點，落實顏料、冶煉等重汙染產業退出計劃。對坪塘，實施重汙染企業退出，2009年6家水泥廠、1家化工廠淘汰退出，2010年1家化工廠搬遷。
14、加強重點生態帶建設。加強水土流失治理，嚴格執行建設項目水土保護方案，減少地貌植被破壞和可能造成的水土流失。強化湘江兩岸河穀及洋湖垸、仰天湖等6大濕地保護，推進昭山、法華山、金霞山等78個森林公園，鬆雅湖等75個濕地公園，壺瓶山等50個自然保護區建設。加快建設湘江生態經濟帶，2010年完成世行一期工程，啟動二期工程，與濱江建築風貌、城市輪廓、建築布局緊密融合，著力構建“一心（綠心）、一帶（湘江風光帶）、山丘河湖交織、生物多樣”的生態係統，爭創國家森林城市群。
（五）以率先形成示範效應為目標，高起點推進示範區建設。大膽創新體製，使示範區成為湖南發展的“經濟特區”、新型工業化的先導區、綜合配套改革的先行區、新型城鎮化的展示區。
15、加快產業集聚，發展主導產業。力爭通過2—3年努力，每個示範區都有一個或多個主導產業支撐。大河西，突出產業集聚、人才培養、文化引領，打造總部經濟區，構築先進製造業走廊，新能源、新材料基地。雲龍，重點發展先進製造業、臨空產業、混合動力汽車產業，積極配合老城區改造提質，著力提升城鎮功能；其中，清水塘片區用5—8年時間根本改變麵貌，成為發展新型產業、改造老城區和循環經濟發展的示範區。昭山，進行低密度、高品位、保護性開發，打造國際領先的生態經濟區；其中，九華片區著力打造先進製造業基地，建設成為產業新區、濱江新城。天易，重點發展風電、機電製造、食品加工、環保、現代物流等產業，建設成為株、潭協同發展的引領區。濱湖，發揮港口優勢，建設大型物流基地、能源石化基地、再生資源產業基地、綠色農產品生產加工基地、健康休閑服務基地。同時，在衡陽、婁底等市規劃建設示範區，推廣改革建設經驗。
16、完善基礎設施，構築發展平台。加緊推進基礎設施建設，力爭2009—2010年完成投資3000億元。重點建設防洪工程、骨幹公路、港口碼頭、供水管網、汙水處理、居民安置房及配套服務等設施。積極探索實踐“兩型”的規劃、設計、材料，努力形成一批國家建設標準。到2010年，五大示範區重大基礎設施基本建成。
17、營造發展環境，形成政策“窪地”。對示範區實行簡政、放權、讓利，總體上將示範區全部視同省級開發區，積極爭取享受國家級開發區政策。爭取國家財力支持，重點是中央對試驗區上劃“兩稅”的全額返還、中央財力補助等。加大省內財政投入力度。試驗區建設專項資金原則上向示範區傾斜；中央和省財政安排的主體功能區建設專項資金，原則上向示範區傾斜。重大建設項目和改革試點，原則上優先布局在示範區，示範區基礎設施項目優先列入省重點工程。新增建設用地指標向示範區傾斜，示範區用地由所在市實行單列，占用耕地原則上由所在市實行占補平衡，確實難以實現占補平衡的，可在全省實行異地占補平衡。創新示範區管理體製，規範示範區機構設置。對示範區實施定期評價、動態管理。
（六）以製度創新為核心，推進十大改革。發揮試驗區的改革優勢，強化綜合性製度創新，推動重點領域、關鍵環節的改革取得實質性突破，到2010年，初步建立支撐“兩型社會”建設的體製機製框架。
18、資源節約。盡快建立資源有償使用製度，推動資源節約從行政行為逐步向市場引導轉變。節能方麵，建立投資項目能源評價製度、落後產能退出機製。出台鼓勵扶持節能產品的政策。落實差別電價政策。對建築能耗實施定額管理、超額加價製度。實施太陽能光伏並網發電收購製度，鼓勵與建築一體化的光伏電站建設。節水方麵，實行用水總量控製和定額管理，全麵推進節水型社會試點建設。製定城鎮居民用水階梯價格管理辦法，推進城市汙水處理產業化。探索建立水權管理和水市場，推進流域水功能區統一管理、入河排汙總量統一控製、用水定額統一標準，實行水務一體化管理。節材方麵，建立資源節約型原材料推廣應用機製、單位產品包裝耗材限額製度。進一步完善礦產資源稅管理。健全資源綜合利用認定管理製度，建立廢棄物生產者責任、大宗生活廢棄物專營、城鎮垃圾分類管理和回收製度。
19、環境保護。用3年左右的時間，初步建立統一的環境管理、監察、監測體係。創建統一協調的環保行政體製，實現城市群生態同建、汙染同治、執法統一。建立低碳城市評價指標體係，創新低碳經濟管理模式。探索建立環境優化經濟增長機製、環境保護市場化機製、資源環境問責機製、環境同治協調機製、公眾參與和社會監督機製。完善環境監測預警體係、執法監督體係、法規政策和標準體係。推行促進可再生能源發展的價格措施。開展湘江上下遊生態補償試點，在重點地區開展生態補償與修複。探索建立省級排汙權交易市場。