新製度經濟學家認為，政府既是經濟增長的關鍵，也是導致經濟衰退的根源，這就是著名的"諾思悖論"。工業循環經濟涉及麵廣，公益性強，影響巨大而深遠，從觀念到習慣和行為，從生產到流通和消費，從個人到企業和社會，都將發生相應的改變，因此，它的運行需要成本。有著較強執行能力的政府可以顯著降低這種成本，從而促進其快速發展。
國內外實踐均表明，政策法規是政府引導環境資源科學、合理配置的重要手段之一，對工業循環經濟的持續推動是一個必不可少的保障。法律法規越完善，越細致，越有針對性，它所產生的約束力和推動力就越強。
自2005年始，石河子市相繼出台了《八師石河子市人民政府關於進一步加強節能工作的意見》、《關於做好八師石河子市工業經濟領域發展循環經濟建設節約型社會工作的實施意見》、《關於推進清潔生產的實施意見》、《八師石河子市清潔生產專項資金使用管理辦法》、《關於印發八師石河子市工業企業節能目標責任考核辦法的通知》、《石河子市加快推進牆體材料革新和推廣節能建築的實施意見》、《石河子市限時禁止使用粘土實心磚》等一係列政策。2007年8月，編製出了《石河子市循環經濟發展規劃》。同年開展了汙染源普查工作，製定了特殊環境功能區劃並對環境容量進行了測算，製定了八師石河子市"十一五"汙染物總量控製計劃、重點企業主要汙染物總量削減計劃。2009年3月，編製了《新疆石河子市循環經濟實施方案》，對今後發展循環經濟的主要任務、工作重點、關鍵技術和保障體係提出了更為詳盡的指導意見。以上各項工作均為推動循環經濟的發展提供了相關的政策保障。但需要指出的是，在上述政策法規中，實施工業循環經濟的激勵措施以及法律責任尚不完善，對於招商引資的準入門檻製定得不夠細致。有些規定過於原則，可操作性不強，不利於園區的規劃與建設，也影響了企業發展循環經濟的積極性。
工業循環經濟的持續推行有賴於高效的組織管理體係。管理機構的分工、管理職能的明確是政府對工業循環經濟進行有力監管的前提。
2007年，石河子成立了循環經濟領導小組，建立了以市政府為核心，各部、委、局分工負責的行政管理體係。其中，市政府負責製定與發布相關政策法規，對各部門的工作進行統一領導、組織和協調，對循環經濟規劃進展進行年度評估。發改委負責製定和編製規劃實施的年度發展規劃，在規劃的基礎上負責銜接各主要行業的發展規劃，研究運用經濟杠杆促進本地循環經濟發展的決策建議。經委根據規劃，按照國家《清潔生產促進法》的要求推動企業實施清潔生產和清潔生產審核，指導企業的技術改造。環保局負責對企業清潔生產的實施情況進行監督，並按照相關法律法規要求對實施汙染物排放的總量進行有效控製，嚴格執行環境影響評價和"三同時"製度。建設局負責相關的城市基礎設施建設和運行工作。國土資源局負責實施相關的土地規劃、審批和管理。農林牧局負責對生態農業、畜禽養殖業規劃提供技術支持。水利局負責對節水農業規劃提供技術支持和行業指導。人事局負責循環經濟方麵的專業人才引進及培養。科技局提供資源節約利用、清潔生產的技術儲備和技術信息，負責組織重大項目的科技攻關，為政府與科研部門和企業的合作提供服務平台。財政局負責製定支持循環經濟發展的財稅政策，積極籌措和落實發展循環經濟的專項資金，加大對符合循環經濟要求的新技術推廣、示範試點項目的資金投入力度。統計局負責相關資料的收集分析與發布。稅務部門負責宣傳落實國家和自治區有關支持循環經濟發展的稅收優惠政策。宣傳部負責通過媒體和政府信息網站公布和宣傳循環經濟發展規劃的政策法規，科技知識，為政府和企業的決策提供服務。綜上，石河子政府推行工業循環經濟的行政管理體係已經比較完備，關鍵則在於確保並提高各行政部門的工作效率和協調能力。
經濟手段產生的激勵能改變企業的邊際成本和邊際收益，從而能夠促使企業進行相應的生產決策調整，因此，被認為是政府推行循環經濟的必備手段。
目前，石河子對發展工業循環經濟采取的經濟手段主要包括三類：一是資金支持。根據國家信貸政策，對列入計劃的企業循環經濟項目給予金融支持，優先保證和安排貸款；設立了石河子循環經濟發展基金，財政每年拿出1000萬元專項資金，用於支持循環經濟示範企業和示範項目的發展；對列入國家、自治區或兵團、師市循環經濟重點計劃項目的，由師市財政分別提供50萬元、40萬元、20萬元的資金補助用於項目前期工作；同時，加大了對企業清潔生產和汙染防治項目的財政資金扶持力度，對發展循環經濟的重大項目、技術開發，產業化示範項目優先列入師市財政支持範圍。二是稅收優惠。按照國家財政部、稅務總局發布的《關於部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅〔2001〕198號），對符合文件規定的產品實行稅收減免和即征即退優惠政策；對企事業單位從事技術進步、成果轉讓的收入亦按財稅〔2001〕198號文規定給予相關優惠稅收政策。三是費用優惠。新建的循環型工業企業，自投產之日起5年內除按規定標準征收城市水資源費、汙水處理費外，免收其他行政事業性收費；燃煤電廠實施脫硫改造並達標的，上網電價按自治區發改委規定每千瓦時提價2分錢；對企業再生水實行價格下調。此外，還對重點循環型工業項目給予相應的土地優惠政策，對發展循環經濟成效突出的單位和個人給予表彰和獎勵，同時也對不能完成節能減排任務的企業加以處罰。從實施的情況可以看出，以上這些手段對工業循環經濟建設確實產生了積極的激勵作用，但從環境經濟學的角度來看，這些措施總體上偏向於管製和稅費形式，還缺少類似排汙交易這樣靈活的市場手段。
宣傳教育能讓更多的人認識和理解工業循環經濟，增強環境保護及循環經濟建設的公眾參與度，是對法製、經濟手段的有效補充。信息公開是宣傳教育的重要內容。在工業循環經濟建設過程中，通過政府循環經濟政策和資金投向的信息公開，可以提高政府管理效率和執行力，加強環保管理，提高政府公平、公開、公正的透明執政形象和城市整體競爭力；通過企業執行循環經濟政策信息的公開，結合企業汙染信息公開化，可以加強公眾對企業資源利用、汙染排放和治理情況的了解和監督。