注重“兩型”創建，培育“兩型”文化。文化具有很強的滲透力、凝聚力。株洲把文化推動貫穿於“兩型社會”建設改革的始終，市委辦、市政府辦專門印發了《株洲市“兩型社會”建設的宣傳方案》；在城市進出口或主幹道設置了大型戶外宣傳標牌和公益廣告；在新聞媒體開辟了“兩型”專版、專欄；在公共場所和社區開辟了宣傳欄、黑板報，形成了新聞宣傳、社會宣傳、機關、企事業單位和相關職能部門宣傳、主題宣傳的“全覆蓋”宣傳格局。通過這些措施，形成了一種濃厚的“兩型”文化氛圍和一股強大的踐行“兩型”理念的社會力量。
湘潭取得了實質性進展
2008年以來，湘潭市“兩型社會”建設重點從以下幾個方麵著力進行了探索。
圍繞落實“兩型社會”頂層設計，逐步完善規劃體係和執行機製。在編製完成了市域規劃、城市總體規劃等“2+12”規劃體係和總體改革方案等“1+12”改革方案體係的基礎上，進一步完善規劃體係和執行機製，全麵編製重點領域的專項規劃和重要地段的控製性詳規，以規劃統領全市的“兩型社會”建設。一是加大了下位規劃的編製力度。圍繞湘江流域綜合治理，編製完成了《湘江湘潭段重金屬汙染治理規劃》、《湘江經濟風光帶概念規劃》和《湘潭市湘江灣循環經濟試驗區實施方案》，並均已通過專家評審。圍繞示範區發展建設，編製完成了《九華示範區總體規劃》和《天易示範區（湘潭）總體規劃》，《昭山示範區總體規劃》正在抓緊編製。圍繞城市建設規劃落地，編製了一批片區規劃和控製性詳規，湘鄉市、湘潭縣兩個縣級片區規劃已通過省級評審，完成了《長株潭鐵路客運西站（湘潭火車站）核心區規劃》等10多個重點區域控製性詳規，實現了重點領域和重要地段控製性詳規的全覆蓋。二是加強了規劃的管理實施。出台《關於進一步加強城鄉規劃工作的決定》，成立了湘潭市城鄉規劃委員會，實行規劃民主決策和重大建設項目公示製度，開辟政務公開窗口，加強了規劃的宣傳引導，強化監察監督和規劃執法。
圍繞老工業基地轉型提升，著力構建“兩型”產業體係。按照“存量轉型提升、增量創新發展”的思路，轉變發展方式，調整產業結構，加速推進新型工業化，推動產業向高端化、高新化、“兩型”化轉變。一是大力發展“兩型”產業。堅持把發展低能耗、低汙染、高效率的產業項目作為優選方向。重點發展壯大精品鋼材及深加工、先進裝備製造及清潔能源裝備、汽車及零部件、電子信息等四大戰略產業。二是改造提升傳統產業。堅持把“調高、調輕、調優”作為傳統產業轉型升級的主攻方向，加快冶金、機電等傳統優勢產業的規模化、現代化和高新化，進一步發揮優勢，做大做強做優。三是堅決淘汰落後產能。按照全麵清理、突出重點、分步實施的原則，堅決執行“五小”企業退出政策。四是不斷強化自主創新。以湘潭高新區升格為國家高新技術產業開發區為契機，加快創新平台建設，推進高新技術產業規模的快速擴張。
圍繞構建城鄉一體發展格局，加速推進新型城市化。圍繞改變城鄉二元結構，推進城鄉一體化，構建和諧共進的城鄉統籌發展大格局，加快推進新型城市化。一是健全完善城鎮體係。堅持城市群發展的戰略方向，按照“北拓東連、西進南延、點軸支撐、網絡完善”的城鎮發展策略，加快推進城鎮體係建設。二是構建城鄉綜合交通網絡。圍繞加快城鄉一體化發展和長株潭城市群融合發展，著力強化重大交通基礎設施建設。三是加快中心城區建設。統籌“一江兩岸”發展，突出加強對長株潭“綠心”的保護，全麵開展綠色城市建設行動，大力實施城市綠化、亮化、美化、淨化工程，對城市所有主次幹道綠化、公園、綠化庭院等全麵進行提質改造。四是統籌城鄉發展。全麵推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體製六個一體化，在全省率先編製完成城鄉建設總體規劃。
圍繞“一江兩水”更清澈，大力推進生態環境建設。“一江兩水”是湘潭人民的生命之源，發展之基。湘潭市通過強化統籌規劃、突出體製創新、依靠科技進步、加強汙染防治，把重點放在源頭控製上，全力推進汙染減排，促進了流域生態環境的改善。一是全麵科學規劃，統籌推進減排。著力實施“藍天碧水”工程，切實加強對重點行業、重點企業、重點領域的防控和汙染治理，突出湘江流域重金屬汙染治理，開展了“湘江枯水期保水安全”專項行動。二是轉變發展方式，推進結構減排。三是加大科技攻關，推進工程減排。四是加強信息化建設，推進管理減排。
圍繞破解發展瓶頸，大力探索要素市場改革。破解製約發展的瓶頸，建立充滿活力的要素市場，是“兩型社會”建設與改革的一個基礎性課題。湘潭市堅持以改革創新為抓手，在拓展城市發展空間、破解土地和資金瓶頸製約等方麵取得較大突破。一是調整優化行政區劃，圍繞優化空間布局，釋放城市能量，努力調整行政區劃。二是著力創新土地管理機製，推進節約集約用地，提高資源利用效率。三是大力推進投融資體製改革。開展清理財源稅源、國有土地、國有資產“三項清理”專項行動，組建市“兩型”投、振湘投，規範市城建投、經建投、土地經營公司等，有效緩解了重點工程建設、中小企業發展和農民致富“融資難”的問題。
圍繞探索不同類型地域的“兩型”之路，大力推進示範片區建設。根據不同區域的資源稟賦和基礎條件，因地製宜，選擇了五個具有代表性的區域予以重點打造，多角度探索“兩型社會”發展模式。一是九華示範區。以建設“產業新區、濱江新城”為目標，重點探索了在一塊新地上快速推進“兩型”產業發展、加速城市擴張的新路徑，初步形成汽車及零部件、電子信息、先進裝備製造三大特色產業集群。二是昭山示範區。定位為“生態綠穀、創意之都”，重點就如何通過體製機製創新既保護好良好的生態環境，又充分利用生態資本，推進高新技術產業、創意產業和高端服務業的發展進行積極的探索，全麵強化對“綠心”的保護性開發。三是天易示範區。定位為“創新服務基地、生態工業新區”，重點探索了在城鄉結合部實現城鄉統籌發展、區域協同發展的新路子。四是下攝司循環經濟示範片區。依托湘鋼、湘潭電機、湘潭電廠三大企業，著力構建循環經濟產業鏈，重點探索了以企業為主體，通過發展循環經濟，改造提升老工業基地的新辦法。五是薑舍—楊河高效生態農業示範區。定位為發展高效農業、生態農業、休閑農業、觀光農業，以泉塘子高效農業示範園、涓江高效農業示範帶建設為主體，重點探索了依托農業產業化發展，加快新農村建設的新模式。
圍繞構建全民共建長效機製，深入開展“兩型”創建。堅持將“兩型社會”建設作為全局性、長遠性的戰略工程來抓，樹立“兩型社會”建設全民意識。在全市廣泛深入開展“兩型”創建活動，積極構建“政府主導、各方參與、全民共建”的長效機製。一是堅持“兩型”理念從娃娃抓起。二是積極推動全民共建。三是建立軍民融合式發展新機製。
二、建立行政區域政府協調管理機構
建立城市群行政區域政府協調管理機構是一項複雜的係統工程。在國外，有東京都市圈管理機構模式、倫敦都市區管理機構模式、巴黎都市區管理機構模式、華盛頓大都市區管理機構模式等；在國內，有上海浦東新區管理機構模式、天津濱海新區管理機構模式、廣西北部灣經濟區管理機構模式、烏魯木齊—昌吉區域管理機構模式等。建立“湖南省長株潭兩型社會建設改革試驗區領導協調委員會辦公室”（以下簡稱“兩型辦”）是在學習借鑒國內外城市群（區域）管理機構設計模式的基礎上，結合湖南的實際情況探索總結出來的一種適合長株潭城市群“兩型社會”發展的一種管理機構模式。
1、兩型辦的成立
共建長株潭城市群的設想由來已久。早在20世紀50年代，就有專家提出三市合一、共建“毛澤東城”的設想；20世紀80年代初，開始試驗和探索建設長株潭經濟區；1997年，湖南實施推進長株潭經濟一體化戰略，是全國較早實施區域經濟一體化的城市群；1998年設置“長株潭經濟一體化辦公室”，歸口其時的湖南省計委。
從2005年開始，中央為不斷推進這些重大戰略的實施，開始通過試驗區的方式“摸著石頭過河”，先後設立了上海浦東、天津濱海、成渝等多個綜合配套改革試驗區。2006年，中發［2006］10號文件《關於促進中部崛起的若幹意見》明確指出：以武漢城市群、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經濟發展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區發展。
2007年12月14日，經國務院同意，國家發改委正式下文，批準長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。但長株潭試驗區的行政管理體製，與湖南其他城市沒有大的區別，仍然是三個相互獨立的省轄市。雖然提出長株潭一體化的概念已經有20幾年的曆史，但是由於種種原因，三市仍然沒有形成具有實體政府性質的行政管理體製。2006年，湖南省第九次黨代會提出以長株潭為圓心，以一個半小時通勤為半徑的“3+5”城市群發展戰略，明確了長株潭城市群在湖南經濟社會發展中的龍頭地位，特別是長株潭獲批國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區以後，湖南省委、省政府進一步明確了長株潭城市群“省統籌、市為主、市場化”的發展方向。
2008年5月，湖南省委常委擴大會議研究決定組建長株潭“兩型社會”試驗區改革建設領導協調委員會，全麵統籌、謀劃、協調試驗區改革建設中的規劃引領、產業發展、資源利用、體係建設、政策支持、體製機製創新等各項工作。領導協調委員會下設正廳級工作機構，對委員會負責。
2009年1月4日，“湖南省長株潭兩型社會建設改革試驗區領導協調委員會辦公室”正式成立，由湖南省發改委管理。至此，長株潭城市群的發展開始進入一個嶄新的發展階段。
2、兩型辦的主要職能
根據省政府及省編辦相關文件的規定，長株潭兩型辦負責全麵統籌、謀劃、協調長株潭“兩型社會”建設改革試驗區的規劃引領，產業化的資源利用體製建設，政策支持，體製、機製創新等各項工作，其主要職責是研究長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革的重大工作和重要措施。同時還負有組織監製長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革主體方案，指導、協調專項改建方案和協調改革中重大問題的使命。以及組織監製長株潭城市群經濟社會發展主體規劃、區域規劃，長株潭核心地區空間開發與布置規劃；協同省直有關部門審查長株潭城市群相關重大基礎設施和重大產業項目，協調建設中的重大問題。具體來說有以下五大職能。
研究職能。通過對規劃和改革的重大措施、法律法規以及理論體係的研究，逐步形成“兩型社會”的理論體係和實施具體標準。
協調服務職能。主要協調中央和各部委的關係、協調改革和發展的關係、協調省直各部門和三市的關係，長株潭兩型辦在這個過程中以協調為主，予協調於服務中。
實施職能。即按照省委、省政府要求，組織實施整體規劃和整體改革的方案，特別是要組織實施跨市的重大項目和環境保護項目。
考核評價職能。運用考核評價這個手段來保障國家批準的改革方案的落實，就是每年要對“兩型社會”推進的整體成效進行評價，要對三市和省直各部門推進“兩型社會”建設的成效予以評價，要對改革發展過程中特別是重大項目的建設進行考核，這些將為省委、省政府的相關獎懲工作提供重要依據。
示範借鑒職能。省編辦的文件賦予該機構“組織國際交流合作，組織各項創新活動和相關理論研究工作”，這意味著“兩型辦”要通過借鑒其他國際國內的經驗，總結提升長株潭城市群“兩型社會”建設中的一些經驗，不斷地進行宣傳和推介。
3、兩型辦的主要作用
長株潭兩型辦成立以來，得到了省委、省政府的高度重視和社會各界的廣泛關注。中共湖南省委書記、省人大常委會主任周強，中共湖南省委副書記、省長徐守盛及其他省委、省政府領導多次蒞臨長株潭兩型辦檢查指導工作，為兩型辦開展工作營造了良好的氛圍。兩型辦也不孚眾望，卓有成效地開展工作，為長株潭城市群的協調發展和“兩型社會”的成功建設發揮了重要作用。其作用主要表現在三個方麵。
推動作用
長株潭兩型辦對長株潭城市群的科學發展、合力形成、優化升級發揮著極為重大的推動作用。
通過提升城市規劃推動長株潭科學發展。科學發展是城市群永恒的主題，規劃是發展的“龍頭”，也是政府管理的重要內容。城市科學發展和有效運行需要一個良好的城市環境和完善的基礎設施為保障，這就首先需要科學規劃。在已經製定的長株潭經濟一體化和長株潭城市群發展規劃的基礎上，針對長株潭城市群被國家批準為綜合配套改革試驗區的實際，進一步完善和提升了長株潭的發展規劃。
一是提升了區域規劃。按照走中國特色城鎮化道路的要求，結合湖南發展的實際，充分吸納國內外城市群發展的最新經驗，堅持以人為本，“兩型”帶動，新型城市化與新型工業化互為促進，城鄉統籌，努力走出一條有湖南特色的新型城市化道路。從規劃理念、戰略定位、發展目標、空間結構、產業發展、區域性基礎設施建設、開發時序、實施手段、保障措施等方麵，提升和完善了長株潭改革總體方案和《長株潭城市群區域規劃2008—2020》，為加快打造全省核心發展極、在全國率先建成“兩型社會”城市群提供了宏偉藍圖和行動指南。
二是提升了專項規劃。包括《湘江流域生態環境綜合治理規劃》、《長株潭環境同治規劃》、《長株潭城市群生態建設規劃》、《長株潭城市群循環經濟規劃》、《城市群工業布局規劃》、《長株潭城市群現代物流業發展規劃》、《長株潭城市群文化產業發展規劃》、《長株潭城市群旅遊業發展規劃》、《“3+5”城市群綜合交通體係中長期發展規劃》、《長株潭信息同享規劃》、《長株潭城市群“兩型社會”建設水利規劃》、《長株潭城市群核心區空間開發與布局規劃》、《長株潭城市群土地利用總體規劃》、《“3+5”城市群城鎮體係規劃》、《“3+5”城市群係統性融資規劃》等。
通過構建合作機製推動長株潭協調發展。長株潭城市群是建立在跨地級市行政區基礎之上的，為了消除局部利益對區域共同利益的侵蝕，必須在現有的三個地級市行政區基礎上增強長株潭試驗區建設的合力。兩型辦成立以來，為促進城市群的強強聯合和優勢集成，壯大產業集群，避免資源的無序開發和浪費，形成城市群的整體合力和聯動效應，增強輻射帶動能力做了大量的工作。尤其針對長株潭城市群建設過程中存在的基礎設施建設條塊分割，難以協調合作的問題，深入分析現行管理體製的弊端和矛盾，改革城鄉規劃管理體製，探索建立城市群重大基礎設施建設的協商機製、規劃審核機製和地方立法機製，推進公共資源、基礎設施建設和運營改革，實現交通、能源、信息、環保、生態基礎設施和教育、文化、體育、衛生、安全等社會事業設施共建共享共管，加強了各方麵合作和協調，構建了統一、共享、高效、權威的城市群公共資源、基礎設施的管理平台。