正文 第2章“兩型社會” 建設的人本化綜合基礎設施建設模式(下)(3 / 3)

空間結構大為改善

“清水塘”,是一個美好的地名,原來也是人們的樂居地。從20世紀50年代開始,這一地區建起了大批高汙染的化工、有色企業,結果成為中國和湖南汙染最嚴重的地區之一。

嶽麓山不但是著名的風景區,而且是著名的大學城,但在其附近的坪塘,曾經有1800多家鄉鎮企業和大批其他所有製企業,而且不少是水泥、化工等高汙染企業。

改變這種不合理的布局,是“兩型”試驗的重大任務之一。

在新的布局中,清水塘將成為株洲的“綠心”。清水塘循環經濟工業區規劃綠地682.56公頃,居住區綠地率超過37%,每隔300至500米將有一個麵積達1公頃的綠地空間。

長沙在改造坪塘老工業基地的同時,還在這裏建設了兩顆“綠心”——洋湖垸濕地公園和大王山生態公園。其中,規劃麵積4.85平方公裏的洋湖垸濕地公園將成為長沙最大的生態濕地公園。

2010年7月29日,洋湖垸濕地公園正式開工

在總體布局上,“兩型”試驗以來,各新的城市發展規劃都高度重視空間布局。其基本經驗大體是:保護利用城鄉生態資源與加強環境綜合治理相結合,建設“兩型”生態格局;城鎮空間集約化發展與民生設施網絡化配置相結合,建設“兩型”城鄉一體化格局;城鄉功能綜合布局與城鎮產業園區規模化發展相結合,建設“兩型”集約化經營格局;創新發展戰略性新興產業與提升發展傳統產業相結合,建設“兩型”產業格局;立足城鎮建設綜合交通平台與聯動城鄉發展公共交通網絡相結合,構築高效暢達的“兩型”一體化交通格局;城鎮市政設施布局區域化與鄉村公用設施建設實用化相結合,建立高效節約的“兩型”城鄉公用設施格局;曆史文化保護傳承與現代文化創新發展相結合,建立具有地方特色和文化底蘊的“兩型”人文格局,等等。

服務設施大為完善

“兩型”試驗三年,正是中央強調以改善民生為重點的社會建設的三年,二者的有力結合,推動全省特別是“兩型”試驗區的社會建設上了一個大台階。

湖南以建設合格學校作為推進教育公平和教育均衡發展的突破口。2008、2009兩年全省共投入資金近30億元,建成合格學校近2600所,到2015年,將投入100億元,重點建設1萬所合格學校。

2009年以來,全省共撥付144.1億元用於加快推進醫改,基本醫療保障覆蓋麵迅速擴大,2010年上半年,全省城鎮基本醫療保險參保人數和新農合參保人數,分別達到1854.8萬人、4911.5萬人,參保率均達95%以上。36個縣市區啟動基本藥物製度試點,群眾看病用藥費用明顯降低。基層醫療衛生服務體係建設、基本公共衛生服務均等均邁出實質性步伐,惠及上千萬居民。

服務業相當繁榮。2009年,湖南服務業增加值占GDP比重達到40.8%,同比提高0.7個百分點,總量規模在中部六省中居第二位。服務業投資自2007年以來一直以30%左右的速度增長,2009年實現投資3931.21億元,占城鎮以上固定資產投資總量的比重達到57.1%。其中,以改善民生為主的服務業各行業投資的增速最低為68.4%,最高達115.5%,均比服務業投資整體增幅高出一倍以上。

2010年1月6日,國家民政部部長李學舉與時任中共湖南省委副書記、省長的周強簽訂《部省共同推進長株潭(3+5)城市群“兩型社會”民政事業改革發展合作協議》。根據《合作協議》,民政部將從八個方麵支持和配合長株潭城市群“兩型社會”建設。包括加強城鄉社區建設,打造“兩型社會”建設的基礎平台;增強社會組織服務“兩型社會”建設功能;加強自然災害應急救援體係建設;加強對產業轉型升級中困難職工的生活救助;推進綠色殯葬事業發展;推動優化行政區劃格局;加強社會工作人才隊伍和城鄉社區誌願者隊伍建設;進一步加快社會福利事業發展,推進優撫安置服務機製創新。

人文環境大為改善

改革開放以來,湖南文化事業興旺發達,成為湖南最搶眼的名片。2009年7月,國家文化部部長蔡武在來湘參加第五屆兩岸經貿文化論壇時說:“湖南的文化資源十分豐厚。近年來,湖南的文化事業和文化產業發展一直走在全國前列,在文化創新等方麵創造了好的經驗,形成了有影響力的文化品牌。”

2010年1月28日,中國文化部副部長歐陽堅與湖南省人民政府副省長郭開朗分別代表文化部和湖南省人民政府,在長沙簽訂文化發展共建協議書。根據協議,文化部與湖南省政府將從八個方麵開展共建,全麵繁榮文化事業,大力發展文化產業,促進湖南文化與經濟社會全麵協調可持續發展。這八個方麵是:共同推進公共文化服務體係建設;共同推進文化產業發展;共同推進文藝繁榮;共同推進非物質文化遺產保護;共同推進湖南文博業發展;共同推進對外文化交流;共同推進文化體製改革;共同加強文化藝術人才培養。協議還特別指出,文化部指導並支持長株潭城市群“兩型社會”文化事業和產業發展,推動長株潭“兩型社會”區域藝術繁榮。

湖南各地都在發揮各自的特色,積極從事文化建設。如正在建設中的長沙天心區中央文化景觀區,是一個位居鬧市的約8平方公裏的區域。圍繞它的建設,包括賈誼故居、天心閣等在內的著名曆史文化景點會得到擴容提質,並將形成五大係列文化品牌,即以天心閣、湖南第一師範、太平曆史文化街區等為代表的文化旅遊品牌,以解放西路酒吧文化街、白沙路茶文化街等為代表的時尚休閑品牌,以田漢大劇院、新琴島等為代表的演藝娛樂品牌,以火宮殿等為代表的民俗餐飲品牌,以映山紅民間戲劇節、歡樂星城等為代表的文化活動品牌。圍繞這些品牌,天心區還將開發衍生產品,拉長產業鏈,提高市場份額。

主要以發達和有特色的文化為標誌,長沙2008、2009、2010連續三年被評為“中國十大最幸福城市”。其2010年度的評語是:“從娛樂湘軍到電視湘軍,長沙的文化娛樂從草根到大眾,最後走向全國,浸潤湖湘精神和時尚元素的長沙文化娛樂品牌聲名鵲起,飲譽全國。文化的魅力讓長沙人樂在其中。長沙作為中部城市,在經濟方麵雖然比不上沿海城市,但在大眾娛樂文化、教育水平等方麵卻讓市民有著獨特的幸福感。”

“城市,讓生活更美好”,2010年上海世博會的主題詞向人們傳播了全新的城市概念,“兩型”建設將引領我們把城市建成所有居民都能過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。

加強農業基礎設施建設,改善農村生產環境

“兩型”建設,基礎在農村。“兩型”基礎設施建設,必須統籌城鄉。

多年的統計資料顯示,湖南的農業用水,超過了工業用水和城鎮居民用水的總和。灌溉係統漏水所造成的水資源損失,就有可能超過全省城鎮居民的總用水量。加強農業基礎設施建設,實現農業現代化,本身就是“兩型”建設的重要組成部分。

湖南作為著名的農業大省,在“兩型”建設期間始終把農業作為永不貶值的“黃金”來經營,毫不動搖地“強農業”,把大的優勢變為強的優勢;旗幟鮮明地“富農民”,把改善農村民生作為最大的民生;堅定不移地“保糧食”,把穩定糧食生產作為必須牢牢守住的底線,大力加強農業基礎設施建設,以改善農業生產基本條件為實現農業現代化的基本任務和重中之重。長期以來,始終堅持以改造中低產田為重點,將農業綜合開發財政資金的70%以上投入到土地治理項目,建成了一大批田成方、渠成網、路相通、工程配套形象好、綜合治理成效大的高標準農田。圍繞土地治理項目實施,新建、維修和加固水庫和山塘,新建和改造排灌站,硬化村砌灌排渠道,修建機耕道及村道,配套進行農電建設和林業建設,夯實了農業持續發展的基礎,提高了農業抗禦自然災害的能力,為發展優質高產高效農業打下了良好的基礎。

以教育為重點,改善農村發展環境

城鄉公共服務均衡化,最具有戰略性影響的是實現城鄉教育均衡化。2008、2009兩年,湖南對農村教育進一步強化了經費投入保障,清償了全省農村義務教育47億元“普九”債務,先後組織實施了合格學校建設工程、危房改造工程、農村寄宿製學校建設工程、中西部地區初中建設工程、新農村新校園建設工程和農村中小學現代遠程教育工程和“農村小學教師免費定向培養專項計劃”。2010年,湖南進一步明確,在製定和執行新的中長期教育改革和發展規劃時,要以“兩個優先”(農村學校優先和薄弱學校優先)為原則,進一步加強農村教育。

重視鄉村垃圾處理,改善農村生活環境

2009年,湖南縣城以上城市生活垃圾無害化處理率為40.3%,但長沙卻有4個鄉鎮的生活垃圾無害化處理率達到了100%,它們是:瀏陽市三口鎮、葛家鄉和嶽麓區的蓮花鎮和含浦鎮。

農村居住分散,沒有集中倒放垃圾的習慣,沒有專門的環衛工作人員,這4個鄉鎮又是怎麼實現生活垃圾無害化處理率100%的呢?

瀏陽市三口鎮推行的是農村垃圾“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補助、公司運營”的處理模式。核心環節是通過“桶裝分類,上戶收集”實現垃圾分類減量,村民自治,並組建三口鎮為民保潔服務有限公司,引導全鎮垃圾處理走向公司管理、市場運作的良性軌道。據三口鎮黨委介紹,三口鎮每年僅用15萬左右的財政投入,就建立了這種垃圾處理的長效機製。2010年10月24日,第五屆“中國城市發展市長高峰論壇”在長沙舉行,來自全國的50位城市市長、專家學者和企業代表,就“城鄉統籌垃圾處理體係建設”進行經驗交流和探討。三口鎮的經驗受到高度讚揚,被稱之為“三口模式”。

從2008年開始,長沙市投入近100億元,建設水、氣、聲、固體廢棄物、生態等五大領域369個重點項目,初步形成覆蓋農村的汙染防治體係、較為完善的農村環境綜合管理體係和可持續發展的農村綠色產業體係。到2010年11月,全市已經建設鄉鎮垃圾中轉站50個,村組農戶垃圾池(筒)6.5萬個,鄉鎮垃圾收集處置率達50%;完成600多家養殖場畜禽汙染整治,治理麵積65萬平方米;啟動71家鄉鎮汙水處理廠及配套管網建設工作,其中10家已基本完成。2010年3月,環保部在全國選取了三省區九市開展為期一年半的農村環境綜合整治目標責任製試點工作,長沙被列為首批試點城市之一。

山清水秀的瀏陽市葛家鄉

2010年11月,湖南被財政部、環保部列為全國農村環境連片整治示範省,是全國8個示範省之一。從這年到2012年三年時間,中央將撥付專項資金7.5億元,湖南各級政府投入不少於7.5億元,在全省開展農村環境連片整治示範工作。這種行動,將會大大改變湖南農村的麵貌,使全省天更藍、水更清、大地更幹淨、食品更安全。

城鄉聯網,設施互補

2010年8月31日建成通車的長株高速全長41.629公裏,有8個互通,平均每5公裏就有一個互通,這在全國高速公路網絡中是絕無僅有的。

為什麼要這樣設計呢?

建設者說,“完全是為方便沿線居民出行”。

長株高速由北往南依次經過長沙市黃花鎮、榔梨鎮、幹杉鄉、黃興鎮、跳馬鄉,瀏陽市柏加鎮,株洲市雲田鄉、龍頭鋪鎮。在建製上,這8個鄉鎮都是農村,方便沿線居民,也就是方便農民。

長株高速常常被人們稱之為“花木高速”,這是為什麼呢?原來,這條高速不但連接瀏陽河百裏花木走廊,而且其自身就有20公裏,也就是近半路線穿越這個花木走廊。可見,方便農民,不但提高了公路的利用率,而且美化了公路。

統籌城鄉是“兩型”建設的基本方針之一,在基礎設施建設方麵,要全麵體現這一方針。“兩型”建設的相關規劃規定:統一城鄉居民文化、教育、衛生和休閑娛樂的建設標準,在道路、通信、電力、信息等方麵,形成“城鄉聯網,設施互補”的社會服務設施網絡,構築包括中心城區、城鎮和社區中心在內的等級完善的社會服務設施體係。

建設宜居城市是人類共同的夢想之一,在“兩型”目標引領下,率先在長株潭城市群取得突破的湖南城鎮,都將具備良好的自然環境,擁有清潔的空氣、水和寬敞的城市公共空間;具備良好的人文環境與發達的教育、完善的公共文化服務設施、和諧的社區文化;具備良好健康安全與生活便利條件,擁有健全的法製秩序、完善的醫療係統、安全的生活設施、便利的交通出行;具備可持續的發展方式,擁有充足的就業機會,具有知名度和美譽度;具備完善的公共安全基礎,並與周邊鄉村一體化,成為讓人們生活更美好的生態型宜居城市。