對於誌願者而言,無論是作為監督員還是普通勞動者,其目的隻有一個,即提高當地社區居民"為自己思考和行動、認識並應對他們自己的問題的能力",使社區發展最終能夠"引導社區裏的居民成為自立的人"。【130】
按照和平隊領導層確定的標準,成功的社區發展計劃要實現以下三個目標:
1.對社區居民進行基本教育,使其能夠共同工作,以確定他們自己的目標以及為實現這些目標所應采取的行動。
2.使政府對社區的需求作出反應。
3.由於明顯的技術進步和經濟發展而帶來的物質生活的提高。【131】
如果按照上述三個目標來衡量,我們不難發現,20世紀60年代曾經喧鬧一時的和平隊社區發展計劃盡管不乏成功的個案,但總的來看是失敗的。因為誌願者最終並沒有將社區的居民組織起來,為共同的目標一起工作,也沒有讓東道國政府注意到社區的需求,並作出應有的反應,更沒有為當地社區的居民帶來明顯的物質生活的進步。
盡管20世紀60年代和平隊的社區發展計劃未能取得多少實質性的效果,但還是有很多國家接受和平隊的社區發展項目。對這些國家而言,和平隊是體現這些國家與美國保持友好關係的重要象征之一,出於與美國保持友好關係的動機,很多國家明知道和平隊的"文科學士萬金油"及其社區發展計劃不會給本國的社區發展帶來多大的變化,但也樂得賣給美國政府人情,從而得到美國在其他方麵對自己的照顧。
另外,和平隊的社區發展計劃有助於維護這些國家政府的形象,即政府正在為改善其公民的生活條件而不斷地作出努力,包括利用來自國外的人力資源。正如一名中美洲國家的政府官員所分析的:"社區發展是一種行動,即使政府沒有做任何事情,它也使得政府看起來正在做些什麼。"和平隊在中美洲的誌願者也認為:"由於我們的絕對沉默,我們加強了現有的政府形式和現存的社會秩序,在拉丁美洲,我們的存在借給了東道國政府和美國對外政策更多的信譽。"【132】
教學工作是和平隊在發展中國家的最大項目,同時也被和平隊及東道國認為是該組織理所當然的項目。它不僅能使和平隊迅速由領導人的設想轉變為現實,而且,還可以使和平隊的規模按照決策者的要求迅速擴大。在和平隊成立的第一年,65%的誌願者走進了發展中國家各類學校的教室;在接下來的幾年裏,隨著和平隊開展的項目日益增多,從事教學工作的誌願者所占的比例有所下降,但直到1966年,這一比例基本上維持在50%以上;直到今天,教師仍然是和平隊最大的單項工作類別。與和平隊的社區發展計劃相比,和平隊在發展中國家的教育項目取得的成就更大一些。盡管在誌願者與東道國之間存在著文化的差異,甚至文化的對抗,而且教育方麵的成就難以具體衡量,但這個和平隊最為傳統、也是持續時間最長的項目絕不僅僅是在"慣性行駛",即作為一種理所當然的項目,年複一年地向海外派遣從事教學工作的誌願者。僅就在教育領域對發展中國家的積極作用而言,至少有以下三個方麵:
第一,和平隊誌願者給一些發展中國家帶去了發達國家的教育理念及教學方法。美國的教育理念及教學方法更強調學生學習的積極性和主動性,更注重對學生綜合素質的教育和開發,與發展中國家學生相比,美國學生的動手能力要強得多。誌願者在日常教學過程中,盡管要適應東道國的"應試教育",但也普遍嚐試將美國的教育理念應用到日常教學中,在教學中引進了更多的益智遊戲。在課堂上強調調動學生的主動性,注重培養和開發學生的綜合素質,這在一定程度上對東道國的教育模式形成衝擊,並部分地豐富了所在學校的教學方法和教學內容。對和平隊的影響進行獨立研究的哈佛大學教授戴維·麥克裏蘭德,通過對埃塞俄比亞中學生的直接測試和調查得出這樣的結論:一直有規律地由誌願者教授一定時期的埃塞俄比亞中學生要比那些沒有受過誌願者教育的水平高,他們的英文更加流暢,能更加熟練地解決問題,擁有更加現代的觀點和取得更高成就的動機。【133】
第二,以英語為母語的誌願者對提高發展中國家民眾的英語水平無疑起到了巨大作用。作為國際上最為流行的語言,同時又是國際交往中使用最多的語言,英語無疑是非常重要的。對於那些剛剛取得獨立,又急於融入國際社會的國家而言,英語不僅是一種必須掌握的語言交流工具,大量英語專業人才的出現及全民英語水平的普遍提高,是它們追逐全球化潮流的必要前提。
第三,和平隊幫助一些新興的發展中國家如非洲的加納等解決了獨立初期教育人才短缺的狀況,數以百計的各個學科的教師進入像加納、尼日利亞、利比裏亞、埃塞俄比亞這樣教師缺口很大的國家,幫助這些國家渡過了教育發展初期的難關,為這些國家培養了大量的人才,包括師資。20世紀60年代初期,埃塞俄比亞有500名從事教學工作的誌願者,他們幾乎分布在埃塞俄比亞所有城鎮的中學裏。在利比裏亞,誌願者遍及這個國家一半以上的中學。有相當數量的誌願者是在發展中國家的教師培訓學校從事教學工作,他們為這些國家培養了大量的師資,從而為這些國家教育的後繼發展奠定了基礎。
除上麵提到的社區發展及教學項目外,在肯尼迪—約翰遜政府時期,和平隊在發展中國家開展的項目還很多,影響較大的還有農業技術推廣、公共衛生及保健兩個項目,限於資料及篇幅,這裏僅作簡單的介紹。
在20世紀60年代,地球上約有一半的人尚不能解決溫飽問題,還有相當比例的人口雖然解決了溫飽問題,但仍存在著營養不良、飲食結構不合理等問題。和平隊將推廣美國的農業技術作為重要項目,在20世紀60—80年代,約有10%的誌願者在發展中國家從事農業技術推廣和農業開發工作,這也是一個容易產生明顯工作效果的項目。
從事農業技術推廣的誌願者既有職業學校畢業的農業技術人員,也有農業大學畢業的博士,他們的工作範圍包括保護土地資源、防止水土流失、推廣旱地灌溉技術、森林保護與開發、畜牧養殖與綜合開發、家庭經濟技術等等。在一些農業發展項目中,誌願者將美國的現代管理經驗及技術介紹給當地的農民或農場主,力圖使他們逐漸接受美國的管理模式,走出傳統農業的限製。在玻利維亞,誌願者與該國最大的乳業企業合作,將現代技術運用到從征集草料到牛奶存貯和保鮮、奶粉製作的各個環節。總之,從事農業技術推廣的誌願者的工作就是要在世界範圍內推廣新的農作物、新的種植方式、新的管理方式等。
公共衛生保健是和平隊的另一重要項目,從事這一項目的誌願者人數基本上維持在誌願者總數的10%左右。和平隊關注這一項目,一方麵是由於廣大發展中國家公共衛生設施及從業人員普遍缺乏;另一方麵,它也符合和平隊在"公眾與公眾之間建立直接聯係"的宗旨,並且,這也是容易產生工作成效的項目。從事這一項目的誌願者包括醫生、護士、醫藥技術人員、衛生專家等。除了這些專職的誌願者外,在發展中國家從事其他項目的誌願者也不同程度地致力於公共衛生保健工作,如從事教學工作的誌願者在課堂上向學生傳授良好的衛生習慣,從事社區開發工作的誌願者則在社區範圍內向居民宣傳飲用較為衛生的水、養成良好的生活習慣、改善社區的衛生狀況等。目前,在非洲的和平隊誌願者還在不同程度上投入到預防艾滋病的傳染和流行工作中。
在肯尼迪—約翰遜政府時期,爭取進步聯盟是美國政府對發展中國家推行的規模最大的援助項目,當然,它的對象僅僅局限於拉丁美洲國家;而和平隊則是一種較為新穎的援助模式,它以提供中等人力資源的模式,幫助發展中國家部分滿足對技術熟練人員的需求,在一些剛剛取得獨立的非洲國家,確實發揮了較為明顯的作用。肯尼迪政府建立的國際開發署及和平隊,也成為一直延續到現在的對外援助機構,成為美國對發展中國家提供經濟、技術援助的重要標誌。