“不妥不妥……這第一條就不行，幽州也設有鹽場，我們若大規模煮鹽，無疑是搶了幽州的生意，那會鬧出事端來！還有……”
經過邊續兩日早間議事，連番爭吵不休，逐條逐句商討後，總算被二人認可了，最終也都意識到一個問題，要想生財！得手裏有人才！
人才怎麼來？自己培訓麼，那黃花菜都涼了！莊毅親自去幽州招聘？他一個下巴無毛的小年青，頂天了也就一個兵馬使，讀書人又往往眼高於頂，有誰信得過？這個重擔還是落在了朱永濟的肩上。
兩日後，莊毅派安懷信領五人，騎馬護衛朱永濟乘車回河北，挖掘人才來遼東效力，順便將家眷一並接來，從此定居遼東。
諸事議定，依計而行，墾荒運動繼續，但卻不再是漫無目的地墾荒了。柳城的城池坐落在遼河北岸，而村落鄉寨卻基本上分布在遼河南麵，田地自然也在遼河南麵的各鄉村附近，而且地廣人稀，耕種麵積並不大，大片荒地成了牛羊的牧場，但這個暫時由著各鄉自行開墾，開出多少是多少。
但是遼河北岸的柳城北麵一百五十裏外，便是與契丹人草場分界處，那裏是東西橫亙,低矮起伏的山嶺丘陵穀地，但有多處山穀可直下柳城，為避免契丹人的搶掠，柳城以北並無任何村落，隻偶爾有一些膽大的牧民去北麵草場放牧。
莊毅的目光便先鎖定在此處，麾下數千奚人士兵便在城北一帶墾荒屯田，將來其家眷遷來後，再與那批室韋戰俘混居，就近安置在城北那一帶。同時，在冬雪來臨前，建立兩座可駐兵五百人的軍堡，以預警柳城的安全。
這樣到來年就差不多會有八九萬人口，那是一定要恢複州縣建製的，莊毅已經規劃好了，柳城北麵就以奚人、室韋人聚居地為中心，在兩座軍堡以南再建一座小縣城為倚角之勢，設為安化縣，取歸化安邊之意，當然那不是最終的邊界之地。
柳城以南周邊則恢複柳城縣，縣治仍是柳城；其次就是遷移一些人口向汝羅守捉以南，靠近遼河入海口那一帶聚中，新建汝羅縣城，並逐步建州，將作為遼西海陸經貿聚散地，入關中轉站加強建設，更重要的是，那裏可大規模發展海洋漁業和鹽業。
等從渤海人手裏接收懷遠、巫閭兩處軍鎮，那麼，他將跨過遼河，全有營州。就算是州，那也隻是下州，仍是地廣人稀，但是地盤有了，經貿發展起來，產業鏈形成，人口還會是問題嗎。
當然，這些大多是紙麵上的東西，是讓眾人有一個清晰的行政思路，主要的就是以商業帶動營州的建設，作為崔氏這樣的大主顧，自然不能慢待了。
各項事務議定後，莊毅便請了崔瓚前來，又讓段忠實作陪，簽署了一係列雙方互惠互利的條款。