（二）明確農村電影工作的總體發展思路
國家廣電總局提出的“十一五”期間加快農村電影發展的總體思路是：緊緊圍繞“十一五”期間我國農村全麵建設小康社會和構建和諧社會的總體目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持先進文化的前進方向，堅持用科學發展觀統領農村電影工作，堅持麵向農村、麵向群眾，以滿足農村群眾的精神文化需求和提高農村群眾思想道德素質、科學文化素質、身體健康素質為根本目的。加快發展，加快創新，充分發揮政府主導的作用和市場機製的作用，確立“政府推動、財政扶持、社會參與、企業經營、市場運作、有償服務”的發展思路。從科技創新和體製、機製創新入手，建立以數字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉為重點、村為基點，供片傳輸網絡連通，公共服務和市場服務相協調的農村電影發行放映新體係。大力實施“2131”工程和數字化工程建設，放開搞活農村電影市場，積極培育多種所有製經營主體，擴大農村影片的創作生產和片源供應，走出一條適應我國國情和市場經濟新形勢、符合精神文明建設要求的電影發展新路。
甘肅省農村電影工作要抓緊貫徹落實中央領導的重要指示精神，必須從戰略的高度，以科學的態度和創新的精神來思考和認識農村電影發展的重大意義，明確電影工作的責任和任務，提高認識，統一思想，實事求是，開拓創新。要結合全省“十一五”國民經濟和社會發展規劃的製定，結合全省廣播影視事業產業“十一五”發展規劃的製定，抓緊製定並完善“十一五”農村電影乃至城鄉電影整體協調發展規劃。探索建立一套行之有效的適應甘肅省農村現代化、市場化建設的農村電影發展思路、服務體係、放映模式、運營體製和經營機製。
（三）爭取做到“五個納入”
“十一五”期間，是我國農村電影發展的關鍵時期，國家廣電總局已把農村電影的發展規劃上報國家發改委和財政部，爭取納入國家發展大局。全省各地各級廣電部門要爭取主動，從本地實際出發，抓緊製定發展規劃，爭取黨委、政府的重視和支持，要把農村廣播影視發展的任務，作為“三農”工作的重中之重，納入本地經濟社會發展的總規劃、總目標、總任務中。
努力爭取做到“五個納入”納入到各級黨委和政府的重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃、納入財政預算、納入扶貧攻堅計劃、納入黨委政府考核幹部的內容。
（四）創新思路，加快發展
農村電影工作和“2131”工程是一項長期複雜的係統工作，要達到預期目的，就必須要創新發展思路，不能隻在低水平上循環，必須要麵對群眾的需求變化，適應科學技術的發展，抓住關鍵環節，不斷提出新的目標要求，建立完善新的發展模式。在這裏，我主要強調以下四點。
1.加快農村電影體製、機製改革。實現農村電影快速健康發展，首先必須對農村電影體製、機製進行改革。中央領導同誌要求從創新體製、轉換機製入手，走出一條適應新形勢的農村電影放映的新路子。長期以來我國計劃經濟體製形成的弊端，使得改革非常艱難，但是隻有積極主動、迎難而上，農村電影事業的發展才有希望，才有生機和活力，一味地依靠政府投入和扶持是行不通的。當前，深化農村電影改革的重點主要有三個方麵：一是要加快基層國有電影單位特別是縣級電影公司事轉企和股份製改造，推動其進一步麵向農村市場，轉換機製，增強活力，搞活經營，要搶抓機遇、加快創新，學會走聯合發展的路子，吸納各方麵力量組建股份製放映實體，麵向農村，讓利基層，擴大服務，規模放映，盡快成為農村電影院線放映的主力軍，從而盡快增強農村國有經營主體的活力和實力。二是要認真貫徹落實國務院2005年4月發布的《關於非公有資本進入文化產業的若幹決定》（國發［2005］10號）和甘肅省《關於鼓勵非公有製經濟參與國企改革的意見（試行）》，進一步放寬農村電影準入，積極引導和鼓勵非公有資本參與農村電影事業發展，鼓勵支持農村電影固定或流動放映點的國有民辦，大力培育和發展農村個體放映隊。加快建設和改造放映設施設備，形成多元化的放映主體格局。三是要打破農村電影發行放映的行政壟斷與地區壁壘，積極推進農村電影的跨地區經營，進一步暢通發行渠道，搞活放映市場。鼓勵支持農村電影固定或流動放映點的國有民辦，引入社會資金參與合作，積極拓展政府采購或補貼、企業讚助、廣告經營、個體承包等多種發行放映經營模式。