周孝王這麼一說，申侯當然沒話說了。這個周孝王，還真說話算數呢，他真的把“秦”這個地方賜給非子作為封邑，讓他掌管嬴氏的祭祀，恢複其部族嬴姓，將其稱為秦嬴。秦人之所稱為秦，就是從這時開始的。⑤同時，也不廢除申侯女兒生的成的嫡子地位，讓成做大駱的繼承人，這樣一來，申侯自然無話可說，大家都覺得滿意，周王朝也因此與西戎和平共處了好多年。⑥
也許有的朋友會問，周天子封給非子的“土”，有多大呢？
說來還真不好意思，按照附庸國“地不能五十裏，不達於天子，附於諸侯”⑦的成例，非子的封國，的確是小得不能再小了，而且政治地位也是最低的了。但是，非子被周天子封為附庸，也相當於現在的中央政府的直轄市，並且以“秦”為都邑，這對於秦族的複興及發展來說具有極其重要的意義。庸，本意為功勞，其引申意是酬謝，又假借為墉（yōnɡ）。墉，即城。由此看來，不管大小，非子及其部族，終於有了固定的活動地盤，有了象征統治中心的城邑，非子及其部族有了政權機構，也就是說，非子及其部族有了自己的政權組織！
所以，我認為非子被周孝王賜封為附庸，對於秦族來說，意義重大，它具體體現為三方麵的意義：一是周天子作為對非子及其族人“馬大蕃息”的酬謝，有賞功之意，說明周王室肯定了非子及其部族的功績，非子及其部族受到了周王室的重視；二是周天子把非子及其部族作為附庸，不僅是承認其對周王室的貢獻，而且提高了非子及其部族的政治地位，親近、籠絡的政治意圖極為明顯；三是非子及其部族從此以後，不僅是隻有為周王室養馬的任務，而且有了為周王朝守衛疆土的責任。另外，對於非子和他的部族來說，還有一個帶有轉折性的意義，那就是，這個部族不再是純粹的生息在馬背上的遊牧民族了，他們有了固定的生活區域，開始邁出了向農業部族轉變的步伐。
據《史記·秦本紀》推定，秦人部族從女脩起到非子時，一共經曆了18世，雖然具體年數不可詳考，但是，我們從此可以看出，秦人部族經過十餘代人的努力，終於翻開了部族曆史新的一頁，開始走上了新的更為廣闊的政治曆史舞台。
但是，我們還要注意的是，此時的秦嬴部族還很弱小，地位還很低，根據翦伯讚的說法，這一時期，秦人的先祖們還在氏族與奴隸製之間的門檻上徘徊，與以羌人、氐人等少數民族為主的西戎各族雜居，慘淡經營，在夾縫中謀求發展。
①此表複製自黃留珠《秦漢曆史文化論稿》，三秦出版社2002年版，第107頁
②《史記·秦本紀》：“申侯乃言孝王曰：‘昔我先酈山之女，為戎胥軒妻，生中潏，以親故歸周，保西垂，西垂以其故和睦。今我複與大駱妻，生適子成，申、駱重婚，西戎皆服，所以為王，王其圖之！’”
③《史記·秦本紀》：“非子居犬丘，好馬及畜，善養息之。犬丘人言之周孝王，孝王召使主馬於汧渭之間，馬大蕃息。”
④《史記·秦本紀》：“於是孝王曰：‘昔柏翳為舜主畜，畜多息，故有土，賜姓嬴。今其後世亦為朕息馬，朕其分土為附庸。’邑之秦，使複續嬴氏祀。號曰嬴秦。”
⑤《水經·渭水注》。
⑥《史記·秦本紀》：“王亦不廢申侯之女子為駱適者，以和西戎。”
⑦《孟子·萬章下》。
第十三節秦亭之謎——甘肅之“秦”與山東之“秦”
上文說到，周孝王因為非子給周王室養馬，“馬大蕃息”，所以就封非子為附庸國國主，讓他“邑之秦，使其複續嬴氏祀，號曰秦嬴”，秦人之所以被稱為“秦”，以後用“秦”作為族名和國名，以“秦”為朝代名者，都是因為這個緣故；並且，秦人曆史的所謂實證階段，也都緣之於此。
那麼，周天子為什麼要用“秦”作為賞賜之名，這個“秦”字裏麵又有著什麼樣的人文內涵呢？
坦率的說，這是一個似解未解，長期困擾秦史研究工作者的問題。
關於這個問題，秦史界有兩種比較對立的觀點。極力認定嬴姓秦人用“秦”這個名稱自稱其部族，“秦”是山東地望之名的一派認為，在商代的甲骨卜辭中已經多次出現過“秦”的記錄，《春秋》裏麵所記的魯地中也早就有了“秦亭”之名，所以衛聚賢等人認為魯地的“秦亭”，實際上就是嬴秦最早的發祥地。而認為非子“邑之秦”的“秦”地望為今甘肅省天水市轄的張川縣城南三公裏處的瓦泉村一帶的學者們則認為，“邑之秦”者，不是因為有了非子才有“秦”，而是非子得到了“秦”地才號之為秦。他們的立論依據以東漢許慎《說文解字》中關於“秦”字的解釋為基準，輔之以地理實證考查。《秦早期文化的新認識》一文作者徐日輝先生援引《說文》“秦”條稱：
“秦，伯益之後所封國。地宜禾，從禾，舂（chōnɡ）省。一曰秦，禾名。”《說文》的解釋是對的，所謂秦為禾名者，指的是在“秦”地盛產的“禾”，也就是黍，即今天西北地區所稱的糜（mí）子。從釋義可以看出由黍到“秦”有一個曆史過程，體現了從生長、成熟到收割加工的過程，正因為加工是最後一道工序，所以“秦”又被稱作“禾名”。它表明：非子封邑的“秦”是在非子以前就存在的產黍（shǔ）區。而這個產黍區即1978年發現的甘肅天水秦安大地灣遺址。在大地灣一期距今7800年前的遺址中，發現黍和油菜籽的殘留以及大量的農業工具。這些田野考察表明，大地灣是中國旱作農業黍稷的起源地。由此可以認定“秦”源於黍（糜子），史書記載的“邑之秦”及“秦亭”、“秦穀”的具體內涵是非子“邑之秦”之“秦亭”，在今甘肅省天水市轄的張川縣城南三公裏處的瓦泉村一帶。