同時，吐蕃對河隴地區的吐穀渾、黨項、回鶻、沙陀、龍族、韃靼等民族都在一定範圍內進行了地區性的遷徙，打破民族間的壁壘，促成了地區性的新部族的產生。吐蕃統治敦煌時期開鑿的第159窟，東壁南有一幅引人注目的吐蕃讚普聽法圖。圖中讚普與中原皇帝對麵而立，在西域各國王子的簇擁下，他身上左衽長袖缺骻衫，頭戴紅色氈質高帽，手拿著熏香，足踏長墊，作禮佛的姿勢。身後站立著身著左衽長袍、頭束雙童髻的奴婢，身著一種蕃漢混合裝。吐蕃進入河西後，在漢人吐蕃化的同時，吐蕃人及其他諸族也在自覺不自覺中逐漸漢化。
吐蕃統治河隴地區施行的“節度使”製，實際上就是本土“茹—東岱製”的變體，隻是根據當地的實際情況，改變一個名稱而已。在吐蕃在進攻和統治河隴地區的過程中，為了統一指揮來自不同茹千戶的行動，對被征服民族進行各類管理，先後設置了五大節度使——青海節度使、鄯州節度使、河州節度使、涼州節度使和瓜州節度使。
吐蕃節度使配置有較為完備的官吏係統：茹本、萬戶長、大守備長、節兒（黃銅告身）、大營田官、大城塞長、上下部牧地大管理長、茹都護親任官等、中守備長、副茹本、小守備長、大收稅官、機密大書吏、事務總長、大司法吏、吐蕃和蘇毗千戶長、通頰與吐穀渾千戶長、節兒（紅銅告身）、機密使者、機密中書吏、機密小書吏、吐蕃和蘇毗小千戶長、漢-突厥語通譯、龍家將軍、紅銅字位官吏、事務都護、通頰與吐穀渾小千戶長、大虎皮肩飾章者、機密收集與傳遞官、牧地管理都護、畜戶大管理官、小虎皮肩飾章者、副牧地管理長、機密書吏小官、南山部落將校、畜產小管理官、法（佛教）之事務官、配達官。這些官職的配置，充分體現吐蕃節度使製集軍事、政治、經濟管理職能為一體的特點，更說明了吐蕃移植本土“茹—東岱製”以統治西北諸族的事實。
為了鞏固在河隴地區的統治，吐蕃在河隴地區設立5個通頰萬戶部落和一個大論進行管理，同時還設立一些軍鎮鎮守這些地方，將自己的官職係統和基層組織結構移植到河西地區，例如施行蕃漢雙重模式的職官和遊牧式的基層建製。吐蕃占領敦煌後，吐蕃統治者的職官係統自上而下包括節度使——乞立本——節兒——都督、監軍——部落使——判官等職務。在官職任命上，任命吐蕃官吏的同時，也會任命大族某些成員參與到政權統治中來，輔助吐蕃統治敦煌，吐蕃正是利用蕃漢雙重職官體製，維持著在河西地區近百年的統治。
790年，吐蕃將敦煌百姓按照所從事的職業分為若幹個部落，如行人部落、僧尼部落、絲綿部落、道門親表部落等。部落大致相當於原來的一個鄉的建製，而部落內部的組織結構和吐蕃本部的部落製相似。部落的最高長官是部落使，部落下麵設置有將，長官為將頭。千戶是吐蕃統治敦煌的最基本的單位，長官為千戶長；千戶之下是小千戶（也就是五百戶的組織），設小千戶長一人；小千戶之下百戶，設百戶長；百戶下設十戶，官吏稱為十戶長。為加強統治力度，820年左右，吐蕃增設了具有軍事性質的阿骨薩、悉董薩部落；824年增置通頰軍事部落。這種“部落——將製”不僅是一種政治組織，同時也是一種軍事組織形式，它將政治、軍事、經濟全部融為一體。
吐蕃占領敦煌後，改變了唐朝施行的均田製度，推行突田製，計口授田，基本上是每人一突（相當於10畝），土地稅被稱之為“突田”。人均一突的計口授田製度，明顯帶有濃厚的部落平均主義特征。