重賞之下必有勇夫，象雄上下同仇敵愾，吐蕃軍隊損失慘重，推進速度極其緩慢。經過三年殘酷的戰爭，吐蕃鐵騎終於在644年攻入象雄國都城。
象雄王一直夢想著要與吐蕃軍隊打一場惡戰，沒有想到都城會被攻破，吐蕃軍隊像潮水一樣湧入。事逢突然，猝不及防，象雄王的近衛部隊也亂了陣腳，忘記了保護象雄王的職責。亂戰中，象雄王竟然被吐蕃的輕騎砍下了腦袋。至此，象雄國不複存在，吐蕃將疆域擴至克什米爾東部地區。
經過象雄一戰，吐蕃徹底地征服了青藏高原，成為了高原上的霸主。所以在慶功宴上，鬆讚幹布按捺不住喜悅之情，縱情高歌：
啊！若問王者是何名？
乃是赤鬆讚。
若問臣者是何名？
乃是東讚域宋。
……
我等君與臣，
雅隆河水短，
從多康向後藏延伸；
雅隆河水窄，
從南向北擴，
未開渠而勝利四方。
我等君與臣，
君不拋棄臣。
君若拋棄臣，
則宜守天邊；
臣若背棄君，
則當受嚴懲。
鬆讚幹布通過歌唱的方式，表達了疆域廣闊的無比自豪心情，同時也告誡臣子們安分守己，不能有任何非分之想。席間，噶爾·東讚域宋也對酒當歌，向讚普送上美好祝願，表白忠心。鬆讚幹布再一次嚴格了君臣秩序，臣子必須嚴格遵守君主的詔令，維護至高無上的君主權威。
吐蕃王國日益強大，遼闊的國土並不能讓鬆讚幹布備感欣慰，無規矩不成方圓，如果想將這麼大一個國家治理得井然有序，製定一套完善的製度是一項迫在眉睫的工作。鬆讚幹布再一次陷入了沉思，開始構思一套管理機構。在他看來，製定出來的這套機構必須是有效的，而且必須由自己牢牢控製，直接對自己負責。最終，他將南日倫讚時期已經初具規模的各項製度進一步完善，製定了一整套的行之有效的製度。
首先，劃分五茹、六十一東岱和18個勢力範圍。茹是吐蕃政權下設置的最高一級的行政組織，鬆讚幹布任命噶爾·東讚域宋和達傑共同負責五茹的劃分工作。他們根據吐蕃的地域範圍，分別劃出蘇毗茹、烏茹、約茹、葉茹、茹拉，基本上包括了今天衛藏地區全部以及康區的一部分。
藏語中的烏茹意思是中心茹，主要管轄著以小昭寺為中心，東至桑日，西至尼木，南至瑪拉山脈，北至朗瑪的包括吐蕃政權的國都所在地的廣大區域；約茹主要管轄著吐蕃祖先所居之地。
61個東岱實際上是按照其軍事職能劃分的，基本上被五茹所管轄，但是又包括了部分五茹沒有管轄到的地方。東岱意思是千戶（或稱千部、千戶所），長官稱為東本（即部落使），另外還有小東岱，其長官稱為小東本（也稱撫千）。也就是說，東岱的設置，基本上體現了軍事職能，不僅是吐蕃政權下設的軍事組織，同時也是五茹下設的一級行政組織。對於五茹下設的東岱，大致為烏茹、約茹、葉茹和茹拉四茹各設八個東岱，一個小東岱以及一個近衛東岱。近衛東岱一般設置在邊境地區，主要為了保衛邊境的安全，防止外敵入侵。蘇毗茹設置10個東岱，一個小東岱；另外在羊同地設置了10個東岱。以上一共是61個東岱。
18個勢力範圍主要是考慮到各個大族的勢力而劃分的，目的是為了籠絡豪門大族，使他們緊密地團結在讚普的周圍，避免產生悖逆之心。
將軍製與行政區劃結合在一起，是鬆讚幹布的一個重大措施。每個茹都設置有元帥和副元帥。鬆讚幹布還設置了直屬讚普的3個直屬東岱（相當於衛戍部隊）以及16個可以直接指揮調動的東岱。軍事和行政製度的結合，將軍隊按照地域、部族與戶籍結合，有利於官兵之間的熟悉與默契程度，發揮他們最大的戰鬥力。
其次，健全職官係統。
讚普的精力是有限的，如何把這種有限的精力投入到無限的政務之中呢？如何將大臣們的潛力發揮到最大化呢？完善的職官係統則是最有效的辦法。
設置大論（也稱大相）一人，地位僅在讚普之下，統領吐蕃內外一切大小事務，相當於現在的總理；設小論一人，協助大論工作，但是這一職位並不常設，而是根據內政、外交等需要而設置的。
設置內大相、內副相各一人，歸大論管轄，主要管理國內事務，掌管國內官吏的銓選工作。