我國目前的利益集團很多,諸如工人、農民、企業家、知識分子、黨政幹部、商業服務業勞動者、個體勞動者、私營企業家等等。由於他們各自在社會中所處的地位不同,並且由於社會的政治經濟文化關係日趨複雜化,因此,各利益集團的利益要求也更趨複雜化和多元化。這就要求我們在決策時,要照顧各方麵的利益。一項改革或建設措施的出台,要考慮各利益集團的承受能力和反映,要照顧到大多數利益集團的利益及心理承受能力,解決好社會的公平與效率的協調問題。如提高知識分子的待遇,要考慮工人等其他利益集團的反應;提高企業家集團的權力和收益,要考慮工人群體的反應;增加農產品收購價格,要考慮城市各利益集團的利益;提高農藥化肥等生產資料的價格,要考慮農民的利益。隻有全方位、多視角地考慮問題,才能使黨和國家的決策更科學可行,使決策與各利益集團的利益要求和價值取向同向共振,以達到預期的目的。
第二,采用利益集團分析法,有利於協調不同利益群體之間的關係,解決社會公平問題,創造和維護民主、和諧、有序的社會生活,並為改革和建設創造良好的環境。
改革以來,我們越來越清楚地認識到,傳統意義上的“人民”,在與內外共同敵人嚴重對立時,是一個內部結構緊密的整合體,而在和平建設時期,特別是在商品經濟逐步發展的今天,社會各階層、各利益集團的關係日趨錯綜複雜,如果仍沿用過去的分析方法,以“人民內部矛盾”一言以蔽之,就難以做到深入細致地分析、比較和綜合,就會因為其從屬“內部”性問題,而意識不到利益差別造成的矛盾的嚴重性,因而放鬆平衡和調節,造成社會心理傾斜和對抗。
當前影響社會和諧發展的一個潛在因素,就是社會上人們怨氣很多。例如,人們普遍對個體戶和私營者集團的暴富十分不理解,非議頗多,知識分子對“腦體倒掛”、收入低下普遍不滿;工人則對主人翁地位的失落及低下的收入、繁重的勞動表示憂慮和不平;企業家集團和黨政幹部在權力分配上也有分歧。這些矛盾反映了人們利益要求的強烈性,其對社會公平的呼聲越來越高。基於此,就更需要對全體公民進行利益集團分析,並以此作為決策的依據,不斷地調節政策,該抑製的抑製,該補償的補償,使各利益集團盡可能實現利益要求和心理平衡,從而解決各種矛盾。當前最主要的措施,一是要對私營和個體企業嚴格稅製,加強管理,防止少數人違法暴富;二是要提高知識分子待遇,解決“腦體倒掛”和新的“讀書無用論”問題,三是要嚴懲官倒和以權謀私等腐敗行為。要對行政性利益集團的唯我化服務傾向予以限製,使其不要脫離職責的軌道。
解決社會公平問題,除了應采取措施予以平衡外,還要發揮大眾傳媒的作用,做好宣傳教育工作,幫助人們從舊的社會公平觀中解脫出來,確立商品經濟條件下的新的公平觀念。通過宣傳教育來調節人們的心理和情緒,增強人們對社會差別(包括利益差別)的心理承受能力,以此推進社會的和諧與積極發展。
三、當前我國利益集團的特點
探討當前我國利益集團的特點,是研究政治社會學和實施民主政治建設的一項非常有意義的基礎工作。從縱向和橫向的分析比較中,我們認為當前我國利益集團有以下幾個特點:
第一,利益集團的集團意識較弱,結構較鬆散。雖然由於職業分工、所有製、經營方式、分配方式、政治地位等原因,人們在相同的利益和相近的主張方麵產生了群體意識,但是這種意識還是十分朦朧和微弱的。工會、婦聯等組織還是傳統意義上的組織,並非真正意義上的利益集團。個體工商業者協會由於其素質不齊,價值取向離散,因而向心力不強。知識分子雖然不乏大批文化精英,但其成分最複雜,凝聚力也最弱,集團意識最差。從總體上說,我國目前所有的利益集團都有很大的隱蔽性、薄弱性、鬆散性和非社團性。究其原因,一是我國的政治開放度還不高,政治民主化剛剛起步,公民的主體意識尚未完全確立,精神價值要求不高,還不習慣於通過利益集團來維護自己的利益,表達自己的主張。大部分人懾於“階級鬥爭”的餘威,怕被扣上“宗派主義”“小團體主義”甚至“反革命分子”的帽子,有意壓抑自己的利益集團意識。二是有些利益集團形成時間不長,缺乏經驗,其成員也並未從利益集團的行動中得到實惠。由於以上兩方麵(特別是第一條)的原因,我國利益集團的現狀不會在短期內有較大改變,需要一個較長的時期。
第二,利益集團的依附性強。如工會、婦聯等,最為典型。由於曆史的和製度的原因,我國工會的職能不全,特別是表達工人利益要求方麵很不夠。工會幾乎沒有發揮出表達工人需求、維護工人合法權益的功能,其功能大都隻限於福利性事業。工會的人權、財權、物權很有限,不獨立,它緊緊靠在政府身上,凡事由政府決定。它在某種程度上成了政府的工委機構。婦聯也是如此。知識分子這個利益集團,意識上的獨立性強,但在實際行動上依屬性也最強。我國知識分子由於長期受儒家傳統文化的熏陶和影響,在政治上表現最軟弱。恥於言利,想改善待遇而又寄希望於政府的恩惠。因此,雖有許多自己的需求,但除了少數知識分子以個人方式陳言外,缺乏群體性的利益表達。當前存在的種種依附心理,隻能隨著公民意識的強化,社會民主和開放程度的提高而逐漸減弱。這也需要一個較長的過程,而且還需付出較為艱辛的努力。