最後眾人商議出結果。
邳州事按步驟，按順序來處理。
首先是治安，青皮無賴，潑皮惡棍，對底層的老百姓來，這是危害最大的方麵之一。
就若睢寧新安莊般，設立巡捕局所，城內設局，地方設所，暫以隊兵駐之。
因與新安莊等不同，邳州這初來乍到，對地方不了解，就暫以巡警為主，慢慢落實戶牌，腰牌。
僅僅如此是不夠的，楊河對部下意味深長道：“邳州不單單是我們的，老百姓也要參與進來。”
楊河決定搞聯防，張鬆濤聽來的那句話，“百姓雖甚悉賊而既無緝捕之責，又恐誣扳之累”給楊河很大靈感。地方百姓知道賊情，但怕誣扳之累，又沒有緝捕的權力，那就給他們身份與權力。
楊河決定在各地大搞聯防隊，在城內劃幾區，每區都有聯防隊建立，歸屬城內巡捕局管理。
關廂與地方一樣如此，設立聯防隊，選擇良善又熟悉本地情況的人為隊員，歸屬各地的巡捕所管理。
楊河會給聯防隊權力與武器，他們可以盤查、扭送不法之徒，一定情況下，還可以對青皮匪徒進行抓捕擊殺。
特別在地方，現基層癱瘓，裏甲長製不存，又匪情嚴重，有一定領頭作用的士紳紛紛逃入城市，留下的人一盤散沙。這也是他們人多勢眾，仍然打不過村匪土匪的緣故。
就若新安莊周邊的附屬莊一樣，指定某些人為聯防隊長，建立護莊隊，將他們組織起來，防患抓捕匪賊。出什麼事也找他們，不至於地方上成為一盤散沙。
這樣雙管齊下，群防群聯，定可大大保證治安，消除匪情。慢慢待楊河熟悉邳州各地情況後，又腰牌製度建立，這些人就可以化為保甲，在邳州城設立嚴密的法網。
當然，聯防隊有半官方的身份，又有了責任與權力，隊長與隊員的選擇就很重要，必須熟悉地方，思想過硬。
特別各村鎮的成員人選需慎重，不要找個本身就是土匪的，那就鬧笑話了。
如此巡捕與聯防結合，又騎兵隊在城中，有什麼事可迅速反應，基本治安可以解決。
再是老百姓謀生的事。
相比城中，楊河更看重地方。
他打算在邳州城四麵關廂搞幾個農貿市場，這樣私牙必須鏟除。
腳行也沒必要存在，這種結構是落後的，必須有新的物流形式取代。
而農貿與物流可以吞噬大量的勞動就業人口，再輔以清潔隊，路工隊等等，基本邳州內外無所事事的人可以少很多。
“民貧則奸邪生！饑寒至身不顧廉恥！”
為了生存，人們可以幹出很多無法想象的事，有了謀生之道，為非作歹的人則會少了很多。
這也是楊河在新安莊時，雖然預算很困難，還堅持要修橋鋪路的原因之一。
大規模基礎建設可以有效消除富餘的勞動人口，否則田地軍隊不能安排過多的青壯勞力，他們肯定就會無事生非，化為莠民青皮。
最後，官牙也必須改變，回歸他們中介的原貌，為民間釋放出更多的財富渠道，消解這邊太過於富餘的勞動力。
如此，邳州地方最重要的幾個問題解決了，餘者楊河也不多參與了。
再探進去，就是州衙方麵敏感的權力範圍，楊河不想觸犯太多，畢竟他現在隻是練總。
他也有太多自己的事，武備，軍隊，年底清軍之事，他還要開墾田地，在邳州設立直屬莊等，太多的事務繁忙了。