1月底，科索沃塞族在參加科索沃臨時機構上邁出了政治上的第一步，科索沃塞族溫和派代表之一的“塞爾維亞公民行動”主席斯拉維薩·佩特科維奇（Slavisa Petkovic）接受哈拉迪納伊的提議出任回返和被驅逐者事務部部長一職。佩特科維奇因此被眾多科索沃塞族領袖稱為塞族人民的叛徒。見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的媒體分析》，2005年1月25日。2005年3月佩特科維奇呼籲塞族居民返回家園，並指責塞爾維亞政府對科索沃塞族居民進行政治操縱從而為自己的利益服務：“貝爾格萊德在推行一種破壞性的政策，企圖設置永久障礙，加深積怨和不滿。”見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年3月5日。3月初塞爾維亞在科索沃推行的阻撓政策出現了更多的裂縫，連奧利弗·伊萬諾維奇（Oliver Ivanovic）也開始向貝爾格萊德的抵製政策發難：“這套抵製和孤立的方案是最大的危險。我們不能放緩進程，也不能凍結它。堅持目前這樣立場的政策將把我們推向更加困難的境地。”見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年3月3日。3月5日塞爾維亞和黑山外交部長武克·德拉什科維奇（Vuk Draskovic）領導的塞爾維亞複興運動的四位黨代表表示反對發動科索沃議會的塞族議員再度進行充滿極端主義色彩的革命，並宣布準備參加科索沃臨時機構的工作。見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團媒體監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年3月6日。塞爾維亞總統塔迪奇在2月份視察科索沃的數個塞族鄉鎮時也釋放出內容矛盾的訊息。他一方麵在演講中大談特談所有人都應當從巴爾幹典型的仇恨和毀滅曆史中解脫出來的必要性，另一方麵又抓住每一個機會表態性地強調科索沃現在是塞爾維亞和黑山的一部分，將來也永遠要留在塞爾維亞和黑山。“整個巴爾幹——包括科索沃——充滿仇恨和毀滅的曆史太長了。它必須停下來，永遠地停下來。我希望為一個和平的解決方案貢獻我全部的力量，但我也不會放棄為塞爾維亞人民的合法權益而鬥爭。”（見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年2月13日），另參見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的媒體分析》，2005年2月14日。
根據媒體報道，從2005年3月初起貝爾格萊德方麵有跡象表明緩慢的政策轉向開始了。歐盟在2月份的一份決議中明確表示絕不會讓科索沃回到1999年以前，這次表態加上哈拉迪納伊的下台使得貝爾格萊德政府直接陷入被迫采取行動的局麵。3月13日貝爾格萊德舉行有關科索沃政策的國家和政府高層會晤。會上決定采取一項新的科索沃戰略：“多於自治，少於獨立”2月6日，塞爾維亞和黑山外交部長武克·德拉什科維奇（Vuk Draskovic）在一次接受塞爾維亞日報《新聞晚報（Vecernje Novosti）》采訪時首次使用這個措辭：“多於自治，少於獨立”，後來這個用語成為貝爾格萊德官方方案。（見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年2月6日。）。聯合國科索沃臨時行政當局特派團與塞爾維亞政治領導層的關係出現明顯的緩和，這一點非常具體地體現在聯合國秘書長的特別代表耶森——彼得森後來在3月底對貝爾格萊德進行的訪問上。這位科索沃特派團團長向貝爾格萊德保證，它將作為對話夥伴加入科索沃未來地位談判——“塞爾維亞將在談判桌上擁有一席之地”，相應地他也得到了貝爾格萊德的許諾，即從現在開始恢複技術問題方麵的對話。見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團媒體監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年3月29日。4月初塞爾維亞總理科什圖尼察宣布，他的政府將積極參加有關標準實現問題的討論。4月11日政府同聯絡小組駐貝爾格萊德的代表進行了詳細的商談。見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年4月2日。
貝爾格萊德恢複對話的決定受到科索沃塞族溫和派代表的歡迎。奧利弗·伊萬諾維奇（Oliver Ivanovic）對此表示：“真是太棒了，貝爾格萊德接受了這項倡議，而這給了我們信心。我們這邊必須擬定一份詳細的計劃好讓聯合國難以丟棄。這份計劃將必須包括科索沃的高度自治權，以便讓科索沃阿族打消對貝爾格萊德的畏懼並避免科索沃回到1999年以前的狀態。另一方麵，這套解決方案必須向塞族人提供充分的保護，因為萬一科索沃被承認獨立他們會感到完全不受保護。”見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的媒體分析》，2005年3月17日。4月底伊萬諾維奇也表示願意參加權力下放、標準和對話工作組。見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年4月27日。同樣是在4月底，塞族和阿族代表參加的會議第一次對有爭議的塞族鄉鎮電力供應問題展開了富有建設性的商討。見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年4月28日。5月中旬越來越明顯的跡象顯示，兩位政府總理科什圖尼察和科蘇米之間以及塞爾維亞和科索沃的兩位總統塔迪奇和魯戈瓦之間即將舉行會晤。
貝爾格萊德政府這種變得更加開放、更加具有建設性的態度有其政治背景，首先毫無疑問地在於塞爾維亞政府正在努力加快其加入歐盟進程的步伐。4月中旬，歐盟委員會在“可行性研究報告”——該報告是作為啟動與歐盟有關簽訂《穩定與聯係協定》的談判的前提條件——上向貝爾格萊德開了綠燈。參見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的每日國際新聞簡報》，2005年4月15日。但問題在於貝爾格萊德政府會不會再度試圖把科索沃問題從加入歐盟進程中剝離出來並在科索沃政策上繼續保持強硬立場。到目前為止也完全不清楚“多於自治，少於獨立”的說法具體指的究竟是什麼。貝爾格萊德跨種族關係研究中心的杜生·賈尼克（Dusan Janjic）認為這種說辭完全無內容可言：“這個方案的含義可以指根據1974年憲法所賦予的自治權，也可以指國際社會持續保護下有條件獨立，或者甚至是指科索沃作為平等的一員與塞爾維亞、黑山組成一個聯合國家。這隻不過是貝爾格萊德在試圖掩飾自己目前沒有清晰明確的戰略，未來也不會有。”見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年3月30日。貝爾格萊德的科索沃政策在很大程度上充滿自相矛盾的情緒，這體現在2005年5月中旬塞爾維亞政府再度采取強硬立場的舉動上。塔迪奇用一種戰鬥的口吻表示：“貝爾格萊德為反對科索沃對立做好了最後決戰的準備。”見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的主要報道》，2005年5月2日。在塞爾維亞總統發表這番言論之後，貝爾格萊德再度呼籲科索沃塞族居民抵製參加科索沃臨時機構的工作。聯合國秘書長的特別代表耶森——彼得森在2005年5月中旬的一次聲明中對貝爾格萊德可能再度打出“回滾球”和塞爾維亞政府在科索沃政策上明顯的猶疑不定的矛盾心理表示失望：“我對從新聞媒體上獲知的消息深感失望……我從媒體獲知貝爾格萊德試圖再次阻撓科索沃塞族參加臨時機構的對話和工作……我認為沒有科索沃塞族參與這樣重要的時刻，我們所有人——包括科索沃臨時自治機構、科索沃塞族居民、科索沃特派團以及貝爾格萊德——都不過是在浪費寶貴的時間。我們很早以前就說明過科索沃塞族必須參加這裏進行的對話，塞爾維亞應當鼓勵他們參與進來。”見《聯合國科索沃臨時行政當局特派團傳媒監控專員（UNMM）的媒體分析》，2005年5月13日。