這是因為六大豪強的土地都被查抄或獻出來了，小豪強也被以各種借口將土地剝奪了不少。
共收獲糧食約一百二十萬石，加上查抄劉家、杜家、王家共計共有存糧一百八十萬石。
燕婉感到很高興，但閻圃提醒她，這是最後一次了。
首先下一次就沒有這些豪強可搶劫了。
第二安西兩縣物產缺乏，鹽、布、鐵等都靠輸入，這些都是巨大的消耗，同時九萬人一年耗糧至少九十萬石，加上留種等實際不下百萬石。
第三現在民眾被剝奪的一無所有，一旦有事，會有不穩。
燕婉笑道：“就讓子茂見識我的手段。”
燕婉在秋收結束後立刻公布了震動了安西兩縣所有人的執政政策：
一；耕者有其田，每戶無地家庭都將無償得到四十畝良田（漢大畝）。
有地不足四十畝的補足四十畝。
教內的民眾明年起自有土地按所獲百分之二十交公糧，授予土地按百分之四十交公糧，教外的另加百分之十。
授予土地不得買賣，若不種隻能交還天道教。
此外任何人不得增加任何雜稅。
被授田戶之後代不得再分家授田，而是留一子繼承家業。
其他成年男丁由天道教負責分配或成家後他鄉授田。
二；天道教所轄範圍內所有六歲以上、十四歲以下男童必須集中到將要興辦的學院學習。
每年可回家兩個月，在校期間由天道教負責夥食，還可以每年領衣服一套。
女童自願入學，入學後待遇與男童相同。
三；所有人集中居住，天道教出錢出物資，建造塢堡，每座塢堡容納一百戶人家，每家可住十人。
塢堡設有敵樓，義倉。
四；不得私下賣米給外來者，隻能賣給天道教或常住者，違者處死。
五；鼓勵工商，各處關卡隻負責監察是否有違禁之物和可疑之人，不得征稅。
隻在銷售的地方收取攤位稅。
六；獎勵發明創造，凡有利於民生的發明皆可以獻給天道教，獎勵金錢財物，若貢獻巨大的可以直接成為準聖、亞聖和聖人，並成為長老。
七；防災製度，豐年穀賤時，天道教將以保底價全部收購。
災荒年時，可以在天道教處賒糧度荒，但下一年要還上，能還卻不還者處死。
一旦發現瘟疫必須立即上報，交由道祖處理，隱瞞者一律處死。
八；每戶土地不得超過一千畝，在四十畝以上部分，無論收成每畝每年再交公糧一點五石。
九；所有非官員的十四歲以上男丁都得參加軍事訓練，有外敵入侵時都必須參戰，逃避者全家處死。
每四戶出一丁在軍中服役，服役之家的公糧由其餘三家平攤。
家有雙丁以上者要先服役。家中已有人任公職的不再服役範圍內計算。
職業士兵的家中不交公糧，每年每個士兵另補貼糧六石，有幾個補幾個。
士兵要登記在冊，陣亡的普通士兵家中每年補貼三石糧食，但其他三戶糧食要繼續給這家交公糧直到子女成年。
職業士兵陣亡的繼續補貼直到有成年男丁，不繼續當職業士兵的轉為平民。
十；民間不得私藏弓弩、盔甲、長刀等戰陣武器。一旦發現一律沒收還要服刑。
十一；每戶童仆不得超過十人，不能以有功之人家屬為奴。
十二；每戶每年出一丁服徭役三個月，陣亡將士家庭不在內。
燕婉的政策裏，農民的負擔實際上比作為豪強的佃戶少了四分之一，更比曹操的屯田製下的農民負擔輕很多。
所以一經提出就得到了下層民眾尤其是一無所有的新移民的擁護，迅速的控製了局麵。
中小地主雖有不滿卻無力反對，隻好接受，而大豪強卻從中看到了巨大的機會。