工作薄弱村的第一書記
“第一書記”激活一池“村”水
2010年，河南省各級黨組織創新農村工作機製，選派3654名機關幹部到經濟貧困和基層組織軟弱渙散的村擔任黨組織“第一書記”。這些幹部自帶行李單獨起灶，進駐3654個貧困村宣傳政策、辦理實事，打開了局麵，凝聚了人心。
下鄉進村從“冷板凳”到“座上賓”
初春的陽光照耀著這個寧靜的鄉村。3月2日早7點，新鄉市衛濱區衛源社區龍坑村。村頭一個破舊的農家小院裏，單人床、舊桌椅、煤氣灶及簡單的炊具等幾乎勾勒出馬伯義辦公室裏的全部線條。
“這原來是一位村幹部家裏的舊房子，既然來了，就要住下！”略顯清瘦的麵孔加上早生的白發，在外人看來馬伯義更像一個機關幹部。事實上，從2009年初開始，他就已經開始擔任衛源社區基層黨組織第一書記。此前，他是新鄉市政府辦公室的一名正科級幹部。
“剛入村時確實經曆過一陣迷茫。”馬伯義坦言：初來乍到，村民對我不太了解，都是用觀望的眼光看我，我說自己是來做事的，不是來“鍍金”的！還說本屆村“兩委”有能力找準並解決困難帶領大家一起幹。“不過，光說不行，村民們更注重的是幹部們咋幹。”
駐村伊始，馬伯義便帶領幹部理清思路，製訂了符合龍坑村實際的發展規劃，找準突破點逐個攻堅。
衛源社區由龍坑、文蘭市等4個村組成。1300多戶村民進城的必經之路由於汙染等原因已斷行7年之久，村民進城要繞行5公裏。他找有關部門多次反映，爭取修路資金460多萬元，已經完工通車。今年他又籌集240萬元修路，出行難問題徹底解決。馬伯義認為，“幹部下鄉要帶著感情。不給基層添麻煩，不給老百姓添負擔。隻要我們的幹部真正為他們費了心，出了力，謀了利，老百姓自然會把你當座上賓。”
為發展經濟，增加農民收入，馬伯義還找來專家論證，發展鮮切花種植項目，組織30多名花農到外地參觀學習，籌資購買200多種書籍。村民呂福順說，“派第一書記來這種辦法，靈在一竿子插到底，在城裏、村裏之間架起了直通橋。”
從“冷板凳”到“座上賓”，馬伯義完成了從一名機關幹部到駐村“第一書記”的身份轉變，其背後是河南省選派機關幹部駐村擔任“第一書記”的大布局。
河南是農業大省，“三農”在全省經濟社會發展中的地位舉足輕重。然而，農村基礎設施、教育、文化、衛生等卻麵臨不少困難和問題。2010年，河南省把村黨組織軟弱渙散、村黨組織換屆未選出書記或村黨組織書記沒有合適人選，村經濟發展緩慢，村務公開民主管理工作較差，社會治安比較混亂等問題突出的行政村黨組織作為重點幫扶對象，確定了3654個試點村。從省直機關選派19名處級黨員幹部，年齡最小的37歲，最大的53歲。從省轄市、縣（市、區）選派3635名機關幹部，入駐3654個村擔任黨組織第一書記或書記，所駐村已覆蓋全省。
按照河南省的要求，駐村“第一書記”還有另一個特殊使命，就是做好農村“六大員”製度試點，即在所駐村選聘一名農民技術員、一名社會治安綜合治理協管員、一名計劃生育管理員、一名資源環保村容協管員、一名醫療衛生員、一名文化協管員，形成在村黨組織領導下的以黨員和“六大員”為骨幹的農村基層服務團隊，為農村改革發展提供保證。
任職考核“第一書記”負“第一責任”
如何讓駐村“第一書記”融入農村，紮根基層？
“與傳統的掛職不同，我現在是村裏的第一責任人，在三年任期內必須交出一份答卷。”信陽市委督察室主任科員塗健歌現在是平橋區五裏鎮鬆崗村“第一書記”，入村後，433戶村民他已經走訪了300多戶。光山縣教體局幹部、張寨村“第一書記”葉自明說：“我一靠全村幹部群眾，二靠政策、外援，跑項目、引資金400多萬元，幾個月下來基礎設施建設初見成效。”
“我們可以出謀劃策，但不是包辦代替。”在新鄉市水利局駐獲嘉縣位莊鄉沁園社區書記王樹中看來，村民才是建設新農村的主體，駐村幹部要幫村兩委會幹部理清發展思路，幫村幹部樹立威信。王樹中有自己的一套理論：事情辦好了，那是村兩委會和群眾上下一心共同努力的結果，不能把功勞都記到咱們頭上。幹部的威信高了才能更好地帶動群眾。在鄉長張敏傑看來，王樹中不滿足於做好自己所包村子，而是從更高層麵提出縣裏27支工作隊優勢互補，最大限度發揮潛能。今年已爭取資金40多萬元，新修生產橋3座，打機井5眼，修建灌溉渠道1700多米，對760米排水溝進行了疏浚治理。
駐村幫扶在全國各地並不鮮見，然而有的駐而不實，有的蜻蜓點水，有的有始無終，有的虎頭蛇尾，有的虛於應付。這樣的幫扶結果常常是落後村原地踏步、脫貧無力、致富無方，背離了駐村幫扶的初衷。
與過去相對超脫的駐村幫扶不同，“第一任務”被明確為以村“兩委”班子“班長”履行的“第一責任”，與全村百姓同吃同住共謀發展。河南省委辦公廳派駐登封市石道鄉張溝村第一書記劉海林，駐村後建造了70座農民使用的沼氣工程，投資360萬元的人畜飲水工程也在緊張施工中。成立了養牛合作社，建成一個年存欄500頭、出欄1000頭的肉牛肥育基地，已進入試養階段。安陽市內黃縣梁莊鎮西大城村80畝集體土地原來被部分人強占，村民意見很大，甚至到縣市上訪。駐村書記樊宏江了解情況後，僅用10天時間就把土地收回並成功發包，承包費30萬元用於村內街道硬化，村民一片叫好：“駐村任職幹部真是管事的，敢於伸張正義，為咱老百姓撐腰做主。”
為了確保駐村工作紮實有效開展，一些省轄市製定了《駐村幹部管理辦法》、《駐村工作考核細則》等製度，督導駐村任職幹部的日常工作。駐村幹部實行各級組織部門和選派單位的雙重管理，以組織部門管理為主。駐村任職時間一般為3年，表現突出的將優先提拔重用。
注重幫扶實效要“看得見、摸得著”
駐村工作重點在“幫建”。弄清幫什麼、建什麼，離不開調查研究。
“以前每天一上班，就會打開電腦看看時政和經濟新聞，現在每天先跑到市場、超市查看蔬菜價格。”衛輝市唐莊鎮西代莊村社區第一書記、新鄉市投資集團副總苑炳正認為，“在協助社區做好規劃、宣傳、動員和穩定工作的同時，不能機械化，更不能搞‘一刀切’！”
在了解到村民有種植蔬菜的以後，苑炳正帶人籌措資金5萬元作為啟動資金，組織菜農外出參觀學習現代高效農業給農民帶來的好處和發展機遇，引導農民轉變思想，更新觀念。引進無公害果蔬大棚項目，成立無公害蔬菜生產農業合作社，邀請農業技術專家到現場指導。還成立了“衛輝通達果蔬有限公司”，注冊“豫通達”無公害蔬菜商標，同時考察鄭州、新鄉等地各大超市爭取定銷合同，為菜農提供“產、供、銷”一條龍的優質服務，打消了農民的顧慮。
“我們的黃瓜不用擦洗，隨口就能吃。”在蔬菜基地，村民李翠梅咬了一口麵帶嚴肅半開玩笑地說。據西代莊村支書李燦明介紹，“規劃的100公頃無公害蔬菜基地一期30座大棚已建成投產，二期30座已經動工，通過省無公害蔬菜基地並授牌。下一步，我們會把重點放在無公害蔬菜的推廣和銷售上，打造觀光旅遊的現代農業，以增加農民收入和集體收入。”
“農村人才、資金缺乏，農民人均純收入比全省低43%，與其它18個村相比差距大，思想觀念陳舊，加快發展的難度較大。”今年53歲的吳樹蘭是河南省扶貧辦機關黨委專職副書記。自去年7月份起擔任新蔡縣孫召鎮大吳莊村黨支部第一書記。對於駐村工作所存在的問題，吳樹蘭告訴記者，“主要表現在，基礎條件較差，需要建設資金多，籌資有難度。生活艱苦，任務艱巨，偏僻落後，而各級領導和群眾寄予的希望很高，內心和工作上感到壓力很大。”吳樹蘭建議，應該出台相關優惠扶持政策，努力做到一年打基礎、完善基礎設施，兩年大發展，三年完成任務。組織部門應該多搭建平台，加強駐村人員之間的經驗交流，達到相互學習、共同促進的目的。
“政治上沒想頭，經濟上沒幹頭，保障上沒靠頭”，曾是不少農村幹部過去生存狀態的一種描述。如今在河南，在駐村“第一書記”的引領下，這一局麵正在悄然改變。
貴州息烽：建強農村支部書記隊伍引領創先爭優
貴州省息烽縣以創先爭優活動為契機，著力打造守信念、守紀律、講奉獻、有本領、重品行的農村領頭人隊伍，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，引領廣大農村黨員在創業致富、維護穩定中創先爭優。
拓寬渠道 選優配強農村領頭人
息烽縣把拓寬範圍民主選人渠道作為建強村黨支部書記隊伍的基礎。製定標準選好人。以“一好雙強”（思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強）作為選拔村黨支部書記的基本標準，堅持把綜合素質高的優秀能人選進村黨支部書記隊伍。“公推直選”擁護人。按照民主、公開、競爭、擇優的原則，通過黨員自薦、黨員（群眾）推薦和黨組織推薦產生候選人，在黨內直接選舉產生村黨支部書記，把黨員群眾擁護的優秀黨員選進村黨支部書記隊伍。目前，通過“公推直選”方式選拔了161個村黨支部書記。拓寬範圍選能人。不再囿於地域、城鄉、行業和身份界限選人用人，對在外有項目、有企業的“雙強”黨員，可以返村任職；對縣、鄉機關有培養潛力的優秀年輕黨員幹部，可以下派任職；對行政機關、企事業單位、學校退居二線、提前離崗或退休的幹部職工中的優秀黨員，可以回村任職，暢通選用渠道，讓更多的能人選進村黨支部書記隊伍。息烽縣在強化村黨支部書記選配的同時，還建立了以“三薦兩考”（個人自薦、群眾舉薦、村黨支部推薦，文化考試、黨委考核）的選拔村黨支部書記後備幹部的機製，把黨員群眾信任和支持的，本人自願和熱心農村工作的優秀人才納入村黨支部書記後備幹部隊伍，加以鍛煉培養，確保黨的農村事業後繼有人。目前，全縣村支部書記後備幹部達805名。
強化培訓 增強農村領頭人履職能力
注重村黨支部書記的教育培訓，使村黨支部書記成為“群眾當家人、致富帶頭人、小康領路人、產業引領人、科技明白人、群眾貼心人”。明確培訓任務。縣委每年對村黨支部書記集中輪訓一遍，累計培訓時間不少於7天；鄉鎮黨委每年對村黨支部書記集中培訓一遍，累計培訓時間不少於5天。保障培訓經費。以縣、鄉兩級財政投入為主，縣管黨費投入為輔，建立培訓經費保障製度。近年來，全縣每年用於村黨支部書記的培訓經費支出達20餘萬元。豐富培訓內容。重點圍繞黨的建設、現代農業、產業結構調整、項目開發、市場經濟、法律法規、實用技術、民主管理、服務群眾、民生建設等進行培訓。創新培訓方式。圍繞村黨支部書記素質提升、能力提高、執行力增強開展針對性和實效性強的培訓。如養龍司鄉黨委開展“拉練式觀摩大比武”，組織全鄉村黨支部書記巡回作現場觀摩、指出不足、相互提高。在“走出去”上，2010年選派了40餘名村黨支部書記到江蘇華西村進行為期一周的培訓；在“請進來”上，與清華大學聯合，連續三年在息烽舉辦“農村基層法律服務培訓班”，對161個村黨支部書記進行法律知識培訓，把他們培養成知法、懂法的鄉村“赤腳律師”，在維護農村和諧穩定方麵起到重要的堡壘作用。
落實保障 激發農村領頭人幹事活力
著力強化保障措施，激發村黨支部書記幹事創業活力。提待遇增幹勁。製定《息烽縣適當調整全縣村幹部生活補貼的實施方案》，明確補貼標準，並建立了正常增長機製。目前，全縣村黨支部書記基本生活補貼由每月550元調整為650元，在此基礎上實施業績考核獎勵補貼300元，月生活補貼達950元，加上鄉鎮實施績效考核獎勵，村集體經濟收入提成的收入，村黨支部書記年收入確保達1萬元以上，高的可達2萬元。明前途增動力。積極推薦村黨支部書記選為縣鄉“兩代表一委員”。按照上級安排做好從村（社區）幹部中考錄鄉（鎮）公務員工作，2009年，有5名優秀村黨支部書記考錄到鄉（鎮）擔任副科級領導。離崗位有靠頭。製定《息烽縣現任村幹部繳納養老保險實施方案（試行）》，為村黨支部書記每人每年繳納新型農村養老保險400元；建立離任村幹部生活補貼製度，對累計任職滿5年的離任村黨支部書記等村主要幹部進行補助，2010年，投入76餘萬元對800名離任村幹部發放生活補助，解除村黨支部書記後顧之憂。黨內激勵給足力。出台《息烽縣縣級黨內激勵、關懷、幫扶專項資金管理辦法》，建立了50萬元縣級黨內激勵、關懷、幫扶專項資金，鼓勵村黨支部書記自主創業帶富，目前，已有30餘名村支部書記擁有自己的創業項目，在帶領群眾致富上起到了較好的示範帶動作用。
規範考核 激勵農村領頭人爭比進位
探索建立了《息烽縣村黨支部書記隊伍管理辦法（試行）》，規範了村黨支部書記履行職責措施和辦法。健全製度強監督。建立了村黨支部書記行為規範、述職、任前廉政談話、誡勉談話、重大事項報告、任期和離任經濟責任專項審計、黨風廉政建設責任製度，推行黨務公開、勤廉雙述、村民代表質詢等製度，讓村黨支部書記自覺接受黨員和群眾的監督。在全縣161個村全麵推行“黨群代表議事會”，推進決策的科學化和民主化。創新方式促考核。采用定性與定量相結合的形式進行考核評價。在定量上，采取綜合目標考核、民主評議、獎罰計分的辦法，根據村黨支部書記平時工作職責將考核目標細化評分，評價其履職能力和效果。在量化的基礎上，由鄉鎮黨委根據考核情況，對村黨支部書記進行定性分析，確定考評等次。考核結果重運用。績效考核評價結果作為獎懲的基本依據，與省市縣對村黨支部書記業績考核獎勵、鄉鎮黨委對村黨支部書記績效考核獎勵、村工作目標獎勵等掛鉤，形成獎勤罰懶，以實績論優劣、定獎懲。對考評等次為基本稱職的村黨支部書記，由鄉鎮黨委對其進行誡勉談話，限期改進。連續兩年考評為基本稱職的，予以免職；對考評等次為不稱職的村黨支部書記，由鄉鎮黨委對其進行誡勉談話，限期整改，整改後未達到要求的，予以免職等組織處理，並將處理結果報縣委組織部備案。2010年以來，全縣就有12名村黨支部書記因考評原因受到誡勉談話、限期整改等處理。