第三，建立考核機製、加強教育管理，促使大學生“村官”踏實幹事。對大學生“村官”既要熱情關心，又要嚴格要求。一要加強對大學生“村官”的日常管理，製定完善管理製度和具體辦法，明確管理人員，落實管理責任。在落實工作生活補貼等保障政策的同時，要關注大學生“村官”的思想動態，做好思想教育和心理疏導，幫助解決實際困難。二要完善大學生“村官”考核機製，針對不同情況，製定年度考核、聘期考核的具體辦法。年度考核不稱職的，要加強教育，指出問題，幫助提高；聘期考核不稱職的，不能參加大學生“村官”考錄公務員。三要加大對大學生“村官”的培訓力度。認真組織實施大學生“村官”培訓工程，依托黨校、團校、農校等教育培訓基地，有計劃地開展教育培訓。重點加強做好農村工作、自主創業等方麵的培訓，新選聘的大學生“村官”都要接受崗前培訓。要宣傳大學生“村官”先進典型，引導大學生“村官”樹立正確的人生觀、價值觀，積極利用自己的知識和專長為農民群眾服務，在與農民群眾一起摸爬滾打中汲取營養、砥礪品格，培養對人民群眾的深厚感情。
第四，規範大學生“村官”選聘工作，提高選聘質量。要認真總結近年來選聘工作的經驗，完善選聘製度，規範選聘程序，從源頭上保證大學生“村官”隊伍的整體素質。要根據中央下達的計劃，根據本地財力狀況和期滿分流消化能力，合理確定選聘數量，不要相互攀比、盲目擴大選聘規模。要堅持標準、確保質量，重點選聘中共黨員、學生幹部等優秀高校畢業生。要根據農村基層工作需要，注重選聘涉農專業的高校畢業生，鼓勵家在農村的高校畢業生回家鄉應聘。要統籌組織選聘工作，依據本省實際情況，統一確定計劃，省或省、市組織選聘。要嚴格程序、強化監督，確保選聘工作公開公平公正。
四、建立健全農村基層黨組織帶頭人隊伍建設工作機製
（一）健全培養選拔機製，選好配強農村基層黨組織書記
近年來，農村青壯年大量外出，農村幹部合格人選不多，農村基層黨組織書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在健全農村基層黨組織帶頭人培養選拔機製上下功夫。
一要明確選任標準。黨的十七屆四中全會明確提出了“德才兼備、以德為先”的用人標準。有德無才會誤事，有才無德會壞事。因此，一方麵，我們要堅持把思想道德素質放在首位，從政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德等方麵進一步細化考察評價的標準，注重把那些立場堅定、愛崗敬業、尊老愛幼、樂於奉獻的人選拔進村級班子。另一方麵，我們還要適應農村經濟社會發展的要求，把推動農村經濟發展、促進農村社會和諧的能力和本領作為重要標準，從駕馭力、執行力、創造力和凝聚力等方麵嚴格考察，確保村黨組織書記能夠駕馭全局，開拓創新，帶領村民發展致富，促進農村和諧穩定。
二要拓寬選人視野。選拔村黨組織書記不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，必須進一步拓寬選人視野，打破區域、身份、職業等條件限製，著力解決“少數人選人、在少數人中選人”的問題。要更新選人用人觀念，樹立“隻要政治上靠得住，就要大膽選拔各方麵能人能手當幹部”的思想，大膽起用那些有真才實學、敢為群眾說真話辦實事的各方麵優秀人才。要拓寬村黨組織書記選拔渠道，把選拔村黨組織書記的視角延伸到社會各個角落，既注重從本村優秀現任村幹部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔，又鼓勵優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退休、提前離崗幹部職工中的黨員回村任職創業，同時積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉鎮機關黨員幹部中選擇擬任人選等途徑，進一步擴寬村黨組織書記來源，打破本村人當本村“官”的傳統模式，不斷挖掘農村黨組織書記的“源頭活水”。
三要規範選任程序。完善“兩推一選”、麵向社會公開選拔等方式，積極探索跨村任職、機關幹部下派、麵向社會公開招聘等選任高素質人才擔任村黨組織書記的做法，把政治素質好、帶富能力強、協調解決矛盾能力強的優秀黨員，工作負責、對農民有感情、群眾擁護的優秀黨員，熱愛農村、有知識、有見識的優秀年輕黨員，選拔到農村基層黨組織書記崗位上來。要注重發揚民主，集中黨員和群眾的意願，對於黨員和群眾不信任、不支持、不推薦的，不能列為候選人。堅持因村製宜、因時製宜，對於暫時沒有合適人選的村，可以從鎮區機關、企事業單位中下派後備幹部擔任黨組織書記；對符合條件的農村黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任，提高書記、主任“一肩挑”比例。要切實發揮黨員群眾的監督作用，讓廣大黨員、群眾依法有序參與選舉，嚴肅查處串聯、拉票、賄選的行為，提高選用農村基層黨組織書記的公信度，確保村黨組織書記選拔質量。
四要抓好農村基層黨組織書記後備人才的培養。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村幹部，提高農村黨員、幹部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。要認真實施一村一名大學生計劃，鼓勵和引導高校畢業生到村任職，完善和落實配套政策，加強跟蹤培養，嚴格要求、嚴格管理，對特別優秀的苗子要重點培養。要鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕幹部到經濟貧困村、工作薄弱村任職，在艱苦條件下鍛煉成長。
（二）健全教育培養機製，提高農村基層黨組織書記的能力素質
推進農村改革發展，建設現代農業，需要新理念、新知識、新技術。現在，許多農村基層黨組織書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓力度，提高素質和能力。
一是加強學習培訓。大力實施村黨組織書記素質提升工程，把農村基層黨組織書記納入整個幹部培訓規劃，製定農村基層黨組織書記培訓年度計劃，按照分級負責的原則，有計劃地組織實施，確保所有農村基層黨組織書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，累計集中培訓時間不少於7天。豐富培訓內容，創新培訓方式。培訓農村基層黨組織書記，關鍵要實際、實用，有實效。要重點加強對現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方麵知識技能的培訓，使農村基層黨組織書記更好地適應新形勢下推進農村改革發展的需要。要強化先進典型的示範教育作用，組織農村基層黨組織書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，增強教育培訓的吸引力和實效性。同時，建立獎學製度，鼓勵農村黨組織書記積極參加學曆教育和各類技術、技能培訓班，引導村黨組織書記成為發展農村經濟的科技骨幹和致富帶頭人。
二是加強實踐鍛煉。實踐出真知，鍛煉長才幹。堅持在推動經濟發展、組織重大活動、應對突發事件等具體工作實踐中，采取崗位練兵、掛職鍛煉、交流學習等方式，加強對村黨組織書記工作能力的培養和鍛煉。建立村黨組織書記掛職鍛煉機製，有計劃地把後進村的支部書記、村委會主任選送到先進村去掛職鍛煉，並采取先進村與後進村“結對幫扶”的辦法，促其成長，帶其發展。加強村級組織的交流與合作，在城市化程度較高的農村（社區）與城市化程度較低農村（社區）之間開展互幫互助活動，交流工作經驗，取長補短、相互促進。
三是整合培訓資源。發揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校等各種教育培訓機構和資源，加快農村黨員幹部現代遠程教育建設，積極探索建設農村黨員幹部短期實踐培訓基地。要有計劃地組織農村基層黨組織書記參加學曆教育，提升文化層次。要加快建立農村基層黨組織書記培訓經費保障機製。
四是加強後備幹部培養。建立村黨組織書記後備幹部製度，在每個村配備3-5名的村級後備幹部的基礎上，相應物色和配備1-2名黨組織書記後備幹部，既保證農村黨組織書記後繼有人，又激勵年輕幹部幹事創業、不斷進步。對有培養潛力的後備幹部，要開展針對性、係統性的定向培訓和鍛煉。可附設一些職位，有意識地安排他們做計劃生育、社會治安、搶險救災等難度較高的工作，也可以把他們安排到鎮涉農部門跟班學習鍛煉，讓他們接受不同崗位、不同環境的實踐考驗，盡早熟悉農村工作政策和業務，提高實際工作能力。
（三）健全激勵約束機製，增強農村基層黨組織書記的生機活力
胡錦濤指出，“對基層幹部要真正重視、真情關懷、真心愛護，想方設法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。”目前一些地方農村基層黨組織帶頭人不穩、動力不足、後繼乏人，一個重要原因是農村幹部報酬待遇低，缺乏有效的保障激勵。近年來，河北等地創造了以“定權責立規範和工作有合理待遇、幹好有發展前途、退崗有一定保障”為主要內容的農村幹部“一定三有”辦法，有效地調動和激發了廣大村幹部幹事創業的積極性。各級黨委和組織部門要認真總結推廣“一定三有”等經驗和辦法，製定切實可行的保障激勵措施。
一要建立科學的考核評價機製。考核是將激勵與約束緊密結合起來的有效手段，科學的考核製度是引領科學發展的指揮棒。要建立黨員群眾滿意度測評和農村黨組織書記向鄉鎮黨委和本村黨員、村民代表大會述職報告製度，接受鄉鎮黨委實績考核評價和本村黨員群眾的民主評議。對表現差、群眾反映強烈的，要及時批評教育，促進整改；情節嚴重的，要及時調整。激勵“兩委”幹部、黨組織書記幹事創業的積極性、主動性和創造性。
二要強化保障措施。一是建立規範的收入分配製度。根據鎮、村經濟發展實際，建立健全村黨組織書記收入分配製度及根據村集體經濟發展逐年遞增的機製。在落實每月工資、補貼的基礎上，以鄉鎮為單位對農村兩委進行實績考核，並將考核結果與提成獎和績效獎掛鉤，加大鄉鎮對兩委幹部工作績效的獎勵幅度。二是完善“兩委”幹部、農村黨組織書記的社會保障措施，為他們購買社會養老保險和醫療保險，解決他們的後顧之憂。對正常離任但沒有享受養老保險的農村基層黨組織書記，也要根據任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。要注重生活關愛。此外，有條件的地方，可定期組織農村基層黨組織書記進行體檢，對農村基層黨組織書記個人參加人身意外傷害、大病醫療等保險，可以給予一定補貼。
三要拓展發展空間。在物質上給予一定保障和激勵的基礎上，在政治上積極創造條件，拓寬村黨組織書記的出路，讓優秀的農村黨組織書記“有盼頭”。要加大從優秀農村基層黨組織書記中選拔領導幹部、考錄公務員、招聘事業編製人員的力度，在年齡、學曆上適當放寬標準，疏通村幹部進入公務員隊伍的渠道。對德才兼備、有較強工作能力、善於做群眾工作、長期擔任黨組織書記的幹部，經組織考察後，可以聘任為機關事業單位雇員或編製人員。此外，可通過法定程序，將政治素質高、工作表現好、議事能力強的黨組織書記選舉為各級黨代表、人大代表和政協委員，為他們創造更高層次參政議事的條件。定期評選表彰優秀農村基層黨組織書記，承認他們的工作成績，鼓勵他們的工作積極性，激發他們的光榮感、責任感。
（四）健全作風養成機製，樹立農村基層黨組織書記的良好形象
一要發揚民主作風，做到民主管理。認真貫徹執行民主集中製，推行民主管理，實現科學決策。堅持“兩委”聯席會議製度，建立健全廣泛征求群眾意見製度，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，不搞“一言堂”。定期召開黨組織民主生活會，黨組織書記要勇於開展批評和自我批評，勇於接受批評，敢於堅持原則，揭露並糾正錯誤，不搞好人主義。不斷增進“兩委”領導班子團結，增強凝聚力。
二要大興務實作風，做到真抓實幹。農村黨組織書記要帶頭養成勤儉、謙虛、務實的辦事作風。踏踏實實幹事創業，反對弄虛作假，反對形式主義。合理安排“兩委”班子成員分工，建立健全工作責任製，充分發揮好每個成員的作用，讓各成員都有職有責，各司其職，各負其責。營造真抓實幹的良好氛圍，讓廣大黨員、幹部把心思用到幹事業上，努力在推動農村科學發展、促進社會和諧等方麵不斷取得實效。
三要保持清廉作風，做到公道正派。農村黨組織書記要以身作則，率先垂範，幹幹淨淨辦事，嚴禁利用職務便利謀取不正當利益。要自覺接受黨員和群眾監督，把村級黨務政務財務公開、民主管理的各項製度落到實處，讓黨員和群眾知道事是怎麼辦的，錢是怎麼花的，讓群眾明白，自己清白。農村每項工作都有可能涉及到許多人的利益，有時還牽涉到家人、親戚和朋友。處理好利益問題，必須公平公正，做到“一碗水端平”，不偏不倚。
四要弘揚親民作風，密切黨群關係。農村黨組織書記要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移地依靠群眾，適應群眾工作新特點新要求，深入做好群眾工作。定期組織召開黨員會議、村民小組長會議、村民代表會議、村民戶代表會議通報有關情況，宣傳有關政策，讓廣大村民自覺配合村的各項工作部署。定期下組走訪，切實開展農村幹部駐組工作，加強與村民溝通，廣泛收集社情民意，積極為群眾排憂解難，不斷密切黨群、幹群關係。
（五）強化農村基層黨組織書記管理監督機製
建設一支優秀的農村基層黨組織書記隊伍，必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。要按照落實待遇與強化責任相統一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的農村基層黨組織書記管理監督製度。一要建立農村基層黨組織書記崗位目標責任製。結合實際，確定農村基層黨組織書記具體任期目標和年度目標，並向黨員、群眾公開作出承諾。完善農村基層黨組織書記實績考核辦法，準確評價履職情況，嚴格兌現獎懲。二要建立農村基層黨組織書記民主評議製度。農村基層黨組織書記每年要向鄉鎮黨委、向本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。健全農村基層黨組織議事規則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監督和群眾監督。三要建立不合格農村基層黨組織書記調整製度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風差、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。縣委組織部要切實加強對農村基層黨組織書記的管理，把農村基層黨組織書記登記造冊，調整任用農村基層黨組織書記要報縣委組織部備案；製定加強農村基層黨組織書記的指導性意見和實績考核、民主評議辦法，督促鄉鎮黨委組織實施，並把實績考核、民主評議結果報縣委組織部備案；組織開展對農村基層黨組織書記的培訓；把農村基層黨組織書記的待遇保障落到實處，使農村基層黨組織書記想幹事、會幹事、幹好事。