走進漯河，走進漯河森林濃鬱的深處，你就會在欣賞美麗風景的同時，發現一個奇異的景象：當秀木成林鋪天蓋地的時候，一個良性循環的理想秩序就會出現。
1998年5月20日傍晚，舞陽境內驟降暴雨。20多個小時後，全縣平均降雨量高達230毫米，有的鄉已突破300毫米。穿境而過的沙、澧兩河水位直逼警戒線，岸堤隨時都會決15，全縣大部分農田頓成汪洋，部分農舍倒塌，電力通訊中斷，群眾生命財產安全受到嚴重威脅……
此時舞陽村級民主選舉工作剛剛結束，新上任的村官們在百年不遇的災害麵前接受了嚴峻的考驗。
馬村鄉8個村子被大水圍困三天三夜，危難之時新上任村官衝在了最前列：
剛剛上任3天的綽陳村新任主任陳連生，不顧家人的勸阻，冒著生命危險涉水過河親自到分水站借來了8部大型抽水機，日夜守候組織排水，三天三夜沒有離開抽水機，直到村子化險為夷……任橋村新當選主任辛邵平在村子進水後不顧個人安危，親自撐著小木筏子在村子裏來往穿梭檢查危房，轉移被困群眾和財產，安全轉移婦女兒童126人，被村民譽為老百姓的守護神：
此外，其他受災鄉鎮的新選幹部也以自己的行動答了一份讓老百姓滿意的考卷。
薑店鄉湖東蔡村被大水團團圍困，隻有將村四周的20多個魚塘挖通後才能排水。可是，一想到每個魚塘最少也要投資幾千元，村民們就舍不得下手。眼見得全村就要被水淹掉，在這危急時刻，新當選的村主任率先將自己投資10000元的魚塘果斷挖開，接著村民代表、村民們紛紛仿效……終於排出了大水，保全了全村的生命財產……
幹部們危難時刻想著群眾，廣大村民們大災之年也同樣想著國家。
夏糧征購時，一些顆粒無收的農戶仍然上交公糧，他們將去年庫存顆粒飽滿的陳糧獻出來，全縣共交陳糧1161萬斤，占全部公糧的51.4%。辛安鄉石橋村村民吳保林是全縣第一個交陳糧的人。他全家四口人，種了3.6畝麥子，受災之後小麥畝產不足200斤。而且大都是癟次品。交公糧時，妻子認為今年受了災，應該等國家照顧，吳保林說，1975年，遭受洪災時，國家調來了大批糧食和救災物品幫咱渡過了難關，今年咱們受災減產是事實，但不能因此而忘了國家。我是村民代表，是代表就要起帶頭作用。全家意見統一後，夫妻倆把去年的陳麥搬出來，晾曬、篩淨之後交了公糧。該村的村民代表吳豔麗得悉這一情況後，不甘示弱，自家的陳糧不夠，她又從娘家借來了陳糧，足斤足兩後才交到鄉裏。
吳城鎮郭莊村民郭俊鋼，看村幹部們都交了陳麥，便動員兩個當教師的哥哥，開著手扶拖拉機，把3家的陳糧聚攏在一起，高高興興上交了公糧。他說：隻要村幹部能做到的，俺群眾也一定能做到。現在的村幹部們確實和咱一條心。國家是大家的，他們熱愛，我們群眾也一樣熱愛，位卑未敢忘憂國呀……
漯河森林裏，茂盛蔥蘢，鳥語花香。許多隨風逝去的往日情懷和美好故事現在又回到了這裏……
1998年9月，河南省在漯河市召開了全省村委會換屆選舉試點工作經驗交流會，漯河市推進村級民主建設的經驗在全省得到了推廣。
1999年3月，國家民政部部長多吉才讓專程到漯河市農村進行了考察，對漯河市的村民自治工作給予了充分的肯定。
又是村委會換屆時，漯河森林已長成。
轉眼就是4年，2002年春天，已是漯河市委書記的劉炳旺再次驅車來到三縣一區農村，此時的漯河農村新一輪村委會換工作又在緊鑼密鼓地進行。由於有了上一屆細致紮實的工作基礎，今年的換屆工作可謂順風順水。在農村中走街串戶，劉書記的感覺就像在秀美的林中徐徐穿行，一種沁人心脾的輕鬆感油然而生。
這種輕鬆感還來自他的另一種創意的成功。農村實行村民自治，讓村民按照自己的意誌實行民主選舉，它將極大地調動農民的積極性，這是農村生產力的又一次解放，要想落實江總書記三個代表的重要思想，毫無疑問，它將有著深刻的現實意義。但是，農村問題、農業問題要想得到真正的解決，僅有民主的元素是遠遠不夠的。三農問題是一個係統工程，由於有了三個代表重要思想的照耀，就像禾苗遇到了春天一樣，它將會有一個金色的預期，但要真正成為沉甸甸的收獲，還需要多少灌溉滋養和成長的環節。三個代表重要思想是站在時代的高度提出來的，但是，中國廣大農村的發展是不平衡的，這就需要各地區的決策者們根據本地區的情勢做出自己的決斷，就像當年毛澤東、等老一輩無產階級革命家對待馬克思列寧主義一樣，要把這種先進思想和本地區的實際情況相結合，提出自己的特點，走屬於自己的道路。於是，在這樣的指導思想下，劉炳旺在市委辦公會議上提出了發揮幹部積極性，使幹部、農民兩種積極性結合起來的新形式——在全市農村實行包村聯鄉促爭創責任製的決策。
這項決策在漯河市縣幹部中引起強烈震動。