但是，事越難辦，越添堵。
創安是警界的流行用語。別的單位搞創收，警察有收不能創，隻能創安。人民警察的職責就是打擊犯罪和維護人民的生命安全和正常的生活秩序。於是，他們就叫創安。創安不是一句空話，它需要實實在在的工作，需要警力的傾注，需要物力的保證。在編製少任務重的情況下，戶籍工作就會造成擠壓。因為通常情況下，派出所內勤民警負責戶口登記和統計，外勤民警負責戶1：3調查、核實和一些特殊情況下的審批，它需要內外結合才能完成。由於創安牽扯進大量警力物力，於是戶籍工作就難免受到影響。而居民們正常的申報戶籍工作，就變得有些異樣，有些變形，有些難辦。
機製和人為兩種因素造成了戶籍管理的漏洞和黑洞，這個黑洞隨著社會風氣的變化難以控製。黑洞是見不得光的，這是太陽照射不到的地方，在這個層麵裏，滋生的往往是不正之風和腐敗現象。一方麵，一些群眾為了一己私利，本不夠申報條件的也托關係、走後門，個別民警堅持原則不夠，致使一些不該辦理的戶口也得到解決；另一方麵，把人戶、分戶等直接影響居民生活的天大的事情，交給難以正常實施監督、並沒有統一衡量標準、又很難在陽光下操作的戶籍民警，這樣的機製就往往不單發生服務態度不好等工作作風問題，而且還會出現吃拿卡要甚至徇私舞弊等嚴重問題。宣武分局在調查中發現，由於正常的戶籍工作受到這樣那樣的幹擾，居民原本應該解決的問題卻久拖不決，有些情況令人難以置信。一戶居民來信反映說：
我是宣武區後兵馬街21號一住戶，我們一家三口於1993年10月搬至現住址。原住戶因為沒有跟我們聯係上就將戶口遷出，所以我們的戶口沒有及時遷進來。後來，我們多次找過管片民警，並根據片警的要求寫了申請，並將申請書及房契、戶151本、身份證等複印件交給了派出所的片警，後來一直沒有消息。據說是報上去了還沒有批下來。我們已經住了7年多了。這7年來，由於沒有戶口，給我們的日常生活帶來了諸多不便，比如孩子上學，由於沒有戶口，隻能到原戶口所在地西城的學校，現在孩子已經五年級了。而且由於沒有戶口，每年換煤本都換不了，隻能管鄰居借，或者買私人的煤，生活很不方便……
看完信，領導們感到異常沉重。這戶居民因為辦不上戶日，挨過了一個接近八年抗戰那樣的困難時光。一個僅僅因為戶籍工作疏忽的情節，卻導致了一個家庭被排斥在社會整體之外的辛酸故事。他們全家被拋棄了。一個老百姓的尋常日子，無非就是柴米油鹽醬醋茶，無非就是生兒育女掙錢養家，幸福平安！可是，這戶居民卻要在困頓中過活，別的且不說，單說那個至今仍在西城上學的孩子，從一年級到五年級，他要比別的孩子多遭多少罪！不管是七月酷暑，還是數九寒天，他都要穿街走巷，吃苦受累不說，該浪費多少時間和精力。人心都是肉長的，我們現在上有老，下有小，如果這事攤上我們自個，我們能忍受七八年嗎？我們能沒有怨言嗎？我們是人民警察，我們的宗旨是為人民服務，如果我們聽任這種狀況再繼續發生下去，人民群眾能對我們的政府和警察滿意嗎？市局黨委2000年初提出保穩定、打基礎、抓改革、興科技、強素質的15字方針應該成為改變這種現狀的動力源泉，群眾穩定是一切穩定工作的基礎，是百穩之首。群眾不穩，是虛假穩定，群眾穩定，個別人翻不了大浪。因此，戶籍管理改革勢在必行。