（三）旅遊扶貧以及引導其他產業發展
景區在開發中，會相應帶動當地各產業發展，增加地方就業、社會收入與人民生活水平。在老少邊窮地區，尤其是對於一些擁有一定的特色旅遊資源、但經濟發展尚處於起步階段的落後地區來說，旅遊扶貧是中國特色的景區開發的必要使命，2000年六盤山旅遊扶貧試驗區開工，這是我國第一個國家級旅遊扶貧試驗區。廣東、貴州與海南紛紛仿效並且在通過旅遊帶動貧困地區經濟發展獲得巨大成功。旅遊扶貧投入少見效快，不僅促進了這些地區基礎設施的改善和產業結構的調整，關鍵的是產生了“磁場效應”，大大增強了投資商對旅遊資源開發的信心，大量民營資金投放到落後地區旅遊項目中去，加快了落後地區整體投資環境改善。
旅遊景區規劃時，加強引導專項規劃研究，通過製定旅遊景區規劃對當地一、二產業的發展給予指導性意見，通過旅遊景區規劃，整合地方資源，在政府的引導下，通過開展農業觀光、工業旅遊、民俗旅遊、特種旅遊等旅遊項目，把旅遊業與當地其他產業有機結合，引導和促進其他產業發展。旅遊景區規劃必須係統地綜合地方的各種要素，通過規劃的實施帶動其他產業發展，從而提高居民的生態文化意識和經濟福利水平，而決不是單純就旅遊來談旅遊。
（四）可持續發展旅遊規劃
旅遊開發者在過去對旅遊資源進行掠奪性開發，嚴重破壞生態環境，景區開發成功後，又一味強調接待量，忽視景區的容納能力，使景區超負荷運行，至使資源遭到破壞，旅遊經濟和旅遊效果大大下降。可持續發展的旅遊景區規劃被提到日程上來，旅遊景區開發應該比任何一種開發更注重可持續性，強調把開發和保護融合成一種持續的永久的合作關係，追求高報酬不應以損害環境為代價，開發旅遊景區盡可能做到保護環境。
為了持續的發展，在規劃時要求對資源的消耗最小化，以保障後代的使用。如在規劃交通方式上，從喜歡小汽車轉變到偏好公共交通。在規劃承載力規劃上，以前往往以旺季需求為參照，容易導致設施在旅遊淡季閑置，轉變到承載力的確定以平均需求為參照。在規劃建築風格上，從喜歡城市鋼筋水泥的高層建築風格轉變到更喜好地方特色濃厚的與環境和諧的建築風格。
旅遊景區設計要和背景融為一體，而非主宰自然，所有的垃圾、廢物都應該認真處理，不能汙染空氣、水或土壤；所有的項目設計都要為附近設區所接受；在有古樹名木、特色植物、自然景觀的地區建造建築時，要盡可能保護這些自然資源，為遊客提供最大的享受。可持續發展旅遊規劃強調人與環境和諧相處、不但要關注當代人的利益也要關注後代人的利益；不要把保持優美的環境當成負擔，而應把保護優美的環境當作有力的營銷工具。
相關預測顯示，到2010年，我國入境旅遊人數將達到1.6億人次，國內旅遊人數將達到17億或18億人次，國內居民出遊率將達到131%，中國將實現由世界旅遊資源大國向世界旅遊強國的曆史性跨越，這必將對我國旅遊業，尤其是旅遊景區業發展提出更高的要求。今後，我國各地旅遊景區應抓住旅遊業發展的黃金期，強化科學管理和規範服務，促進景區產業全麵升級，為遊客創造更多令人驚喜的精品景區。
〖閱讀資料4〗 加強規劃編製， 確保景區科學的利用和開發
為杜絕各種急功近利的破壞性開發活動，確保景區的原真性、完整性和可持續性，武侯祠風景區堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，首先是把景區規劃建設納入勉縣城市規劃的總體範圍內。在勉縣城市規劃管理局的指導下，在勉縣城市總體規劃的框架內，配合勉縣旅遊局完成了武侯祠風景區的旅遊總體規劃和詳細建設規劃，並通過了評審批準。其次是加強景區文物景點的保護規劃編製工作。完成了武侯祠古跡區保護規劃文本編製，目前該規劃已報省文物局，等待評審；馬超墓祠保護規劃正開始著手進行，目前己完成了資料收集、實地勘察等工作，兩個保護規劃的編製出台，將會使武侯祠風景區今後的開發建設有章可依，從而更加科學和合理。
〖本章小結〗
旅遊景區是一個有機的生命體，是人類創造的一種新的藝術形式。做為旅遊景區的靈魂，規劃設計與開發就像是這個生命體的支柱。在本章中，重點對旅遊景區規劃與開發的基礎條件、開發程序及我國目前旅遊景區開發規劃中存在的問題進行具體闡述，對未來從事景區管理工作的同學們能夠在今後的工作崗位上，合理的規劃和布局我國景區資源打下堅實的基礎。
〖案例分析〗
創新激活長白山
為使旅遊業發展成為吉林省支柱產業之一，2006年1月22日，長白山保護開發管理委員會成立，長白山景區進入一個全新的發展階段。時近1年，改革成果顯著。
過去 分散管理套牢長白山
管委會成立前，長白山歸屬‘一局兩市三縣’管理，由於分散管理，原長白山管理局在資金、設備、技術、人才等方麵存在許多問題，致使長白山缺少完整的保護規劃，低水平的建設使服務設施功能很差，影響了長白山的形象。
一位當地幹部這樣描述原來的長白山：“各地都能管，也就都不愛管，大家都想著怎麼在長白山上賺點油水，卻很少想過怎麼投錢建設。”這種管理體製下，過去的長白山甚至沒有一個整體發展規劃。
現在 “9+1”模式出爐
2006年7月19日，吉林省政府再出重拳，調整“長白山保護開發管理委員會”為“長白山保護開發區管理委員會”，由直屬機構改為省政府派出機構，代表省政府依法實行統一領導和管理。管委會是正廳級建製，具有相當於市（州）政府的行政管理職權，同時下設池北、池西、池南3個經濟管理區，相當於縣級政府的行政職能和權限。這意味著，從此吉林省在9市（州）基礎上，又多了一個長白山。“9+1”模式正式出爐！這種調整力度，在全國自然保護區和風景名勝區中獨一無二，吉林省成了第一個吃螃蟹的地方。
成效 景區收入實現1億元
“9+1”模式已大見成效。長白山方麵公布：2006年共接待遊客達70萬人次，比去年增長20萬人次；人流帶來了效益，今年景區收入實現1億元，同比增加6300萬元。另外，百姓也有好處，夏季高峰時每天迎來遊客1萬多人，當地百姓的家裏成了遊客們的臨時客棧，雖然一夜隻收30到50元，但積少成多，這筆不在官方統計中的財富，相當可觀。
一些對未來影響至深的舉措更引人注目。管委會組建後，先後編製完成《長白山保護與開發總體規劃》等5個規劃文本，並陸續通過評審。管委會圍繞景區建設、功能服務區基礎設施、交通路網建設、申報長白山世界自然遺產等重點工作，啟動建設項目54個，總投資16.8億元，預計年內完成項目進度投資額9.3億元，部分項目將於年內投入使用。同時，在經濟發展方麵，管委會立項了重點建設項目基礎設施建設等6大類總投資逾97億元的65個項目，2007年計劃投資逾19億元。
保護 全線建設木棧道
2005年，《中國國家地理雜誌》舉辦“中國最美的地方排行榜”評選活動。長白山天池當選“中國最美的五大湖”，長白山紅鬆闊葉混交林當選“中國最美的十大森林”。
長白山的美麗舉世聞名，隨著遊人越來越多，生態環境保護成為了發展生命線。隨著管委會的成立，“保護”被放到最重要的地位。
今後，遊客到長白山遊覽，會看見全部森林旅遊路線建設了架空式環保木棧道，這種做法不但讓遊客不必涉雪而行，還保護了植被。自管委會成立以來，實施了山門服務區改造項目，將景區山門移至核心保護區以外，減少了遊客擁堵與環境破壞。在景區服務設施項目方麵，購置環保移動式衛生間。景區智能管理係統，對全部景點環境進行監控、管理和調度。為保護水資源，管委會還將溫泉水引至山下服務區內統一設置的遊客浴池，以便進行環保處理……最讓人驚訝的是，長白山管委會為了保護環境，放棄了近兩千萬元的既得利益，在保護區內全麵禁止了實行多年的紅鬆籽采集承包行為，還投資了300餘萬元，用於紅鬆籽的保護，“用發展眼光來做事，放棄眼前利益，這在以前是不可想象的。”一位當地幹部說。
品牌 建設亞洲最大雪雕群
2007年2月末，長白山方麵邀請國際頂尖高手，舉辦“激越長白”國際高山極限滑板挑戰賽；3月下旬舉辦全國越野滑雪冠軍係列賽以及首屆中國長白山國際登山大會……為突出長白山品牌，管委會已經出台了一攬子計劃。比如，準備邀請專家譜寫歌詞、籌拍電視劇、籌建長白山北方民俗風情街。請18位國內著名雕塑家，開展“長白山公共藝術創作營”活動，為長白山美人鬆公園雕塑工程出謀劃策。“福娃”的主要設計者韓美林，也將參與商討長白山人參娃娃形象的設計事宜。
長白山方麵為打造長白山冰雪文化，將邀請知名冰雕、雪雕藝術家，以“永遠的長白山”為主題，在鬆花江大峽穀內創作冰雪雕塑作品，其中包括亞洲最大的雪雕群，展現長白山遠古神話、曆史風貌、自然景觀。另外，還將籌建長白山博物館和科學院。
對於遊人來說，過去到長白山多是“旅而不遊”，來了看看風景卻沒什麼可玩的。長白山管委會在這方麵下了大力氣，一些項目的上馬，可以讓人充分享受長白山的獨特魅力。記者在采訪時看到，景區內正在修建一條超長的雪製“滑梯”通道，遊客再去北坡玩，下山時有段路程就不用走了，可以利用工具直接從大滑梯上滑下來，省力省時而且分外刺激。至於冰雪迷宮、隧道等遊樂設施，也將很快與遊客見麵。
目標 將來可能申辦冬奧會
長白山方麵正式宣布了發展目標：建設以觀光樂園、避暑勝地、冰雪世界、休閑天堂融為一體的生態旅遊經濟示範區，把長白山打造成吉林省的第一張名片。
分析長白山發展的不利因素，交通是個問題。在不遠的將來，隨著長白山旅遊機場、高速公路、東邊道鐵路、長白山環區路等重大項目的竣工，長白山區域的交通狀況將迎來質變。正因為有這些項目作保障，長白山方麵提出，“通過3年時間，確立長白山在吉林省旅遊業的龍頭地位；用5年時間，使遊客流量達到150萬人次。”
為了把長白山的名頭作響，一些更大膽的設想也浮出水麵。采訪中，一位內部人士透露，已經擁有滑雪場的長白山正在籌建一座具有國際高端水準的滑雪場，這是擴大影響力的絕好底牌，“如果韓國平昌市申辦2014年冬奧會沒有成功，那麼2018年冬奧會就有極大的可能定在亞洲，這是長白山提升知名度的好機會。我想隻要時機成熟了，長白山有可能會申辦2018年冬奧會。”
資料來源：劉昕：《新激活長白山》，《新文化報》2006-12-27，CN22-0029
討論題：
1.長白山景區規劃與開發中如何體現出可持續發展？
〖複習與思考〗
1.編寫一份旅遊景區開發建設的調查報告。（以當地將開發的旅遊資源為例）
2.景區的規劃和建設要考慮“以人為本”，如何落實？