民國年間，軍閥混戰，民不聊生。河南省下河縣的代理縣長就是關大下巴。這個關大下巴原來是鄭州市第三監獄的典獄官。
他之所以飛黃騰達，借的都是省長何鑲龍的光。何鑲龍原本是河南省護****的軍長，因為和北伐軍作戰不利，被牛督軍就地免職，關到了鄭州市的第三監獄。關大下巴覺得這可是巴結何鑲龍的好機會，他一邊把何鑲龍住的監室收拾幹淨，一邊將好酒好菜直往何鑲龍的麵前送。何鑲龍受此優待，備覺感動，這天他拉住了關大下巴的手，說道：“關老弟，你放心，隻要何某有個出頭之日，我一定好好地提拔你！”
果真是風水輪流轉，牛督軍貪汙軍餉事發，最後被迫下野，何鑲龍通過自己的關係，上下打點，最後成功出獄，並官複原職，三個月後，何鑲龍搖身一變，脫離軍界，竟成了河南省的省長。
何鑲龍一紙公文，關大下巴就成了下河縣的代理縣長。關大下巴離開濟南府之前，何鑲龍把他叫到了密室，暗授機宜道：“關老弟，你到下河縣一定要好好幹，隻要出了成績，我立刻就把縣長前麵那個“代”字去掉，你就是那裏的父母官了！”
關大下巴千恩萬謝地離開了濟南府，風風光光地就來到了百裏之外的下河縣。都說這新官上任三把火，可他這個獄卒出身的代縣長第一把火燒到哪裏？他可是土地爺逮螞蚱——有點慌神了。
正在他急得團團亂轉的時候，就聽侍衛官進來稟報：“報告縣長，老太爺到了！”
關大下巴今年34歲，去年老婆去世，現在是光棍一個人。他當上了縣長，來到下河縣上任之前，就派人到鄉下將自己的父母和妹妹接了過來。
關大下巴的老爹人送外號關諸葛，能掐會算，自封半仙。他媽娘家姓馬，會跳大神，被人稱為馬仙姑。關大下巴的妹妹就是關鳳喜，關鳳喜別看長得挺漂亮，可她是一個老姑娘，因為高不成，低不就，一連挑了七八年，也沒找到一個滿意的婆家。
一人得道，雞犬升天，關諸葛走進兒子寬敞明亮的辦公室，嘴裏不停地發出嘖嘖的聲音，最後，他一豎大拇指說道：“我早算出我兒子非同凡響，怎麼樣，終於飛黃騰達了吧！”
馬仙姑興奮得滿臉冒光，高興得都快找不到北了，關大下巴擺手叫妹妹把老娘扶到了後院歇息去了，他把關諸葛讓到太師椅上坐定，然後倒上了香茶，說道：“爹，您看我要幹的第一件事是啥呢？”
人都道知子莫若父，關諸葛最了解一瓶子不滿，半瓶子搖晃的關大下巴，他除了能勒索監獄裏的犯人外，也沒有第二樣的能耐呀！
關諸葛琢磨半天，最後一拍桌子，說道：“有了，你就在治安上做文章吧！”
在治安上下功夫，那就修一座監獄，不管是雞賊鼠盜統統都裝進去，下河縣的治安一旦好轉，關大下巴何愁自己這個縣長頭前的“代”字不能去掉呀！
關大下巴說幹就幹，他把縣裏能調的錢都聚集到了一處，然後親自出麵，又從本地的鄉紳富戶手中籌募了一大筆款子，真是有錢好辦事，三個月後，一座占地十幾畝，壁壘森嚴的大監獄就修成了。
關大下巴請縣裏的飽學之士，提寫了——模範監獄四個大字，然後模範監獄的大牌子就被掛在了監獄的門口。
這座模範監獄的監獄長就是侯六。侯六等關大下巴給監獄掛完木牌，他領著50多名獄警“哢”的一個立正，然後扯開喉嚨叫道：“請縣長大人視察監獄！”
關大下巴倒背著雙手，裝模作樣地走進監獄，開始了巡視，他走著走著，突然發現了毛病，這座監獄共有100多間大小不一的監室，這些監室裏麵空空蕩蕩的，隻押著七八個犯人。監獄裏沒有犯人，還模範個屁呀。
下河縣警局的牛局長接到關大下巴抓人的命令，他哪敢怠慢，拿出警局中這些年的犯罪記錄，就開始忙活了起來。兩天之中，牛局長將過去曾經作奸犯科的釋放犯都抓了起來。看著這些釋放犯才剛剛住滿了50多間監室，牛局長對著手下的警察叫道：“去菜市場，去牲口市，看到什麼缺斤短兩，哄抬物價的人，統統地給我抓起來！”
警察們答應一聲，又開始瘋狂地抓人，最後實在沒得可抓，一個隨地小便的菜販子，也被警察們塞進了監獄。
下河縣的老百姓一看牛局長抓人都抓瘋了，嚇得一個個緊關院門，再也不敢出門來了。關大下巴聽到下河縣刑事案斷絕的消息，不由得心中大喜，等他來到監獄中一檢查，被抓的犯人們立刻發出了一片喊冤之聲。
關大下巴眼睛一瞪，威脅道：“誰******再敢叫冤，立刻拉出去槍斃！”
一聽說喊冤就要槍斃，嚇得這幫再押的“犯人”再也不敢吱聲了。關大下巴在監獄中轉了一圈，卻發現監獄中還有三個沒人住的監房。
關大下巴一指空監房，對牛局長問道：“這是怎麼一回事？”
牛局長抹了一把冷汗，說道：“何縣長，我真是沒辦法了，實在是抓不到人了！”
關大下巴罵了一句：“笨蛋！”然後轉身回家。關諸葛一見兒子眉頭皺成了個大疙瘩，他急忙湊過來問道：“兒呀，你這是遇到啥愁事了？”