烏承恩看過李光弼的信，內心十分的不平靜。李光弼說的不錯，史思明已經對他產生懷疑，他有一種如坐針氈的感覺。朝廷的承諾，將他的**調動出來了，他當然想擔任範陽節度使。立即跟李光弼回了一封信，表示感謝願意為朝廷服務。
郝庭玉帶回了烏承恩的回信，李光弼看後大喜，指示他用心觀察史思明和薊城軍隊的活動，隻要有不軌的行為，馬上報告，爭取朝廷的更大支持。
史思明得到唐朝的重用，心中當然高興，但他知道，唐肅宗之所以這樣重視他，是因為他手下的十萬人馬。離開了他的十萬軍隊，他一文錢都不值。
因此一方麵表示對朝廷忠心耿耿，另一方麵加強訓練，添加武器，擴充軍事實力。就是將來與朝廷抗爭，也有本錢。
這些活動當然瞞不過，已經當上薊城節度副使的烏承恩，這本是很正常的事情，他卻從另一個方麵想，將其說成是圖謀不軌。當作情報，暗地裏將這一情況報告給了李光弼。
李光弼判斷史思明是假投降，他對朝廷的忠心都是假裝的。直接向唐肅宗上奏：“史思明不斷招兵買馬，擴充實力。外示順命，內實通賊。如果讓其坐大，必會反叛。請賜予鐵卷、聖旨，任命烏承恩為薊城節度使，組織策反。”。
這個奏折引起了唐肅宗警覺，他當然知道養虎為患。但史思明手握重兵，一且逼反了他，災難更大。就在此時，張鎬的密奏到了，李輔國拿著奏折念首：“啟奏皇上，史思明投靠朝廷有詐，不可輕信。如果在關鍵時刻，他反戈一擊，對朝廷的為害就更大了。臣奏請皇上，不要接受史思明的偽降。”
唐肅宗對史思明非常不放心，看了奏折後久久沒有發言。李輔國對唐肅宗說道：“皇上要提防史思明，可以利用烏承恩，分化史思明的部下，隻要薊城軍內部分裂，朝廷就能插手其中。”
唐肅宗思之再三，終於下了決心，對李輔國說道：“你傳朕的旨意，讓中書省擬旨，任命烏承恩為薊城節度使兼幽州刺史，由李光弼密傳聖旨，並全權負責範陽軍的‘策反’事宜。”苗晉卿上奏：“又任命一個節度使，如果被史思明發現了，他又會反叛。此事要慎重，臣上奏暫緩下旨，先觀察一段時間再說。”唐肅宗說道：“隻在暗中行事，秘密賜給他一些空白的免死鐵券和任命軍官的聖旨。讓他加緊在軍中活動，拉攏朝廷忠誠的將軍。此事甚是機密，不必聲張。”皇帝已經決定，宰相隻能執行，苗晉卿擬好了聖旨。
李光弼接到朝廷的密旨，立即讓郝庭玉到烏承恩的住宅接洽。郝庭玉向他宣讀了唐肅宗的秘旨。拿著空白的免死鐵券和任命軍官的聖旨，對他說道：“有了這些東西，你就能對史思明手下的將領封官許願，辦起事來容易多了。節度使帶上它們，找那些對史思明不滿的人，投其所好。皇上已經恩準，事成之日，對你還有封賞。”