崔圓說道：“這方法好，史思明將範陽軍鎮搞成鐵板一塊，朝廷就向裏麵釘釘子。有了裂隙，就好動手。如果朝廷派人去，他有防備，用他的人是最好辦法。”“我們三人意見一致，這件事就這樣定了。我代表中書省上奏皇上。”苗晉卿拿過李光弼的奏折，起草奏折。
唐肅宗拿到李光弼的奏折，看了又看，苗晉卿：“啟奏皇上，史思明有十幾萬軍隊，現在投靠朝廷對平叛有利。他現在雖然表麵上投降朝廷，但條件是保留建製，他心裏明白，離開他的軍隊，他就不能與皇上講條件。李光弼的方法太急，弄得不好，又要逼反他。三省在一起對李光弼的奏折進行了認真的審議，一致認為：目前的情況下，要穩住薊城的兵將，不調動史思明，不動他的建製，以安其心。任命烏承恩為範陽節度副使，代表朝廷暗中聯絡忠於皇上的將領，逐漸瓦解史思明的叛軍。”
唐肅宗又拿起中書省代表三省上的奏折，內心之中恨不得立即去掉史思明的軍權。不自覺的又拿起了李光弼的奏折觀看，李麟上奏：“啟奏皇上，李光弼隻看到表麵，看不準實質。現在薊城的軍隊還在史思明的手中，朝廷行動過急，會激起他再次反叛，隻能緩慢圖之。”
唐肅宗說道：“安慶緒在鄴城，仍然與朝廷為敵，叛軍不除，社稷不穩。朕的確想調史思明進京，安排他做同中書門下平章事，他難道不來嗎？”崔圓立即上奏：“皇上三思，史思明投靠朝廷的前提，就是保留他對其軍隊的絕對領導權。如果去掉這個前提，他不會答應。他的內心十分清楚，離開他的軍隊，一文錢都不值。因此隻能以安撫為主，讓他相信朝廷。先在範陽軍中釘上釘子，再逐漸瓦解，一步步來。”
唐肅宗認真想了一回，對三人說道：“光弼的辦法是太急了一些，三省的奏折合乎實際。但是這個烏承恩是史思明的死黨，他要是倒向史思明一邊，朝廷就十分不利。這個人怎麼樣，能擔當得起嗎？”
李麟說道：“烏承恩是來向朝廷談判的史思明的全權代表，史思明投靠朝廷就是他促成的。據臣的觀察，他是真心投靠朝廷。他對史思明雖然服從，但對皇上更是忠心耿耿。現在深得史思明的信任，啟用他就能瞞過史思明。如果派人去，就會引起史思明的注意，不便行事。”
唐肅宗批準了宰相的奏折，任命烏承恩為範陽節度副使。派李思敬到了薊城宣讀聖旨，史思明內心存有疑惑，但已經投靠唐朝，還是熱情的接待了李思敬。烏承恩接到聖旨，內心暗喜，表麵不動聲色。
史思明對烏承恩被任命為副節度使感到意外，將他招到帥府，要試探他一下。烏承恩進門就向史思明行大禮：“感謝元帥栽培，承恩感激涕零。”史思明本來心存疑慮，板起臉對他說道：“你這次去長安功勞很大啊，朝廷升你為節度副史，離節度使隻有一步之遙了。”