2006年12月,財政部頒發了修訂後的《企業財務通則》,並於2007年1月開始實施,中國傳媒組織又針對新的製度進行貫徹落實。
二、中國傳媒組織的財務管理機製
以上講的是中國傳媒組織在財務管理方麵遵循的宏觀製度,下麵是微觀的財務管理機製。
長期以來,中國傳媒組織遵循的財務機製叫做“統一領導、分級管理”,而現在被廣泛認可與采用的則是“三統一分”。“統一領導、分級管理”中的“統一領導”,指的是傳媒組織所有活動歸總財務統一領導,比如報社的財務處領導全報社的財務工作。“分級管理”則一般分三級,第一級是傳媒組織的總財務;第二級是傳媒組織內部獨立核算的部門,如報社的印刷廠、出版社等;第三級是二級核算部門的下屬單位,如印刷廠的采購部門、出版社的下屬門市部等。“分級管理”的內涵是二三級各有獨立的財務部門、人員,獨立核算,相對獨立性強。“統一領導、分級管理”體製存在著一定的問題,其中最突出的就是分權程度過大,違背財務管理的“整體性原則”。組織的財務管理權被更多地分散給下級,導致總財務的一些目標很難達成,使整個組織運作有效性受損。比如說內部各級獨立核算,都有自己的賬戶,資金存在自己的賬戶上,母係統資金調撥困難,影響母係統資金的使用效率,嚴重的各級獨立核算部門私設“小金庫”,收入不全部上繳總財務,部分自己支用等。
當前被傳媒組織廣泛認可與采用的是“三統一分”機製,“三統”指財務機構、人員統一以及資金運營統一,財務機構統一指一家傳媒組織隻有一個財務管理機構,如集團的“財務中心”;財務人員統一指所有財務人員都隸屬於“財務中心”,各人負責某特定客體,比如說某子媒的財務管理,但與該客體無隸屬關係,都隸屬於“財務中心”,一般也都集中在“財務中心”辦公;資金運營統一指資金收支的所有賬戶均為“財務中心”所立,歸“財務中心”管理,其他任何部門沒有賬戶。“一分”指各客體經濟核算分離,“財務中心”為各客體分配賬戶,這樣有利於對它們進行考核等。
實際上,從“統一領導、分級管理”向“三統一分”的轉型是傳媒組織在權力上從“分權”向“集權”的一個過程,是權力在一定程度上被集中了。當然還有“一分”,這就既保證了整體性原則,又因為還有“分”的方麵,在一定程度上保證了微觀活力。
從政策上來看,國家也支持傳媒組織采取“三統一分”的財務管理機製。比如在“17號文”的第18條“深化內部改革,健全管理製度”中,就要求“加強財務管理和成本管理,組建財務結算中心,實行財務統一管理和財務人員統一委派。在堅持財務集中管理的前提下,實行二級單位獨立核算,加強有效監督”。
三、中國傳媒組織的預算管理
從1979年起到現在,傳媒組織的預算管理主要分三種形式,分別為全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理。那些沒有穩定的經常性業務收入或收入較少的傳媒單位為全額預算管理,實行“全額預算包幹、超支不補、結餘留用”的預算管理辦法;有一定數量的穩定的經常性業務收入,但還不足以解決本單位的經常性支出,需要財政補助的單位為差額預算管理,實行“核定收支,以收抵支,定額補助,減收超支不補,增收節支留用”的預算管理辦法;有穩定的經常性業務收入,可以解決本單位經常性支出的單位為自收自支,實行“核定收支,以收抵支,定額上繳,減收超支不補,增收節支留用”的自收自支管理辦法。實行自收自支管理的單位,仍屬預算內事業單位。
國家在對傳媒組織預算管理方麵的方針是:對有條件逐步向差額管理、自收自支管理和企業管理過渡的單位,主管部門和財政部門應積極促使其過渡,並可在獎金免稅限額方麵給予適當照顧。[13]