【案例解析】
人們利用鹹海已達幾千年之久，主要取自它的兩條水源：阿姆達亞河，從南部流入鹹海；賽達亞河，從北部流入鹹海。鹹海生態環境的惡化發生得十分突然而又強烈。農業生產大量消耗這個中亞地區的鹹水湖水源，導致鹹水湖的麵積在不斷縮小。另外，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等其他的中亞國家也不顧漁業損失、水和土壤汙染以及大氣沉澱物汙染等巨大的環境後果，用它來澆灌棉花與其他出口作物。在曆史記錄中，鹹海是最大的環境災害之一。
專題62 世界第一筆生態基金
◇焦○點○議○題
棲息地汙染控製的基金
A 英國的世界第一筆生態基金
英國在1988年推出了世界上第一筆生態基金[20]。生態基金就是指由基金公司管理的專門投資於可以促進環境保護、生態恢複和社會可持續發展的共同基金。這類基金將投資者的理財目標與環境保護政策的落實有機地結合起來，雖然看似投資者贏利的空間變小了，但國外很多實證研究表明，這類基金的投資效率並不比一般的投資基金的效率低。隨著循環經濟的進一步發展，環保企業的發展日趨完善以後，從長遠角度來看，一般的投資效率反而會低於生態基金的投資效率。
B 美國的超級金製度
美國經濟在二十世紀後半葉，發生了深刻的變革，經濟和工作重心經曆了從城市到郊區、由北向南、由東向西的轉移，許多企業在搬遷後留下了大量的“棕色地塊”，具體包括那些工業用地、汽車加油站、廢棄的庫房、廢棄的可能含有鉛或石棉的居住建築物等，這些遺址在不同程度上被工業廢物所汙染，這些汙染地點的土壤和水體的有生物毒害物質含量較高，對人體健康和生態環境造成了嚴重威脅。1978年，以拉夫運河事件為契機，1980年美國國會通過了《綜合環境反應、賠償和責任法》[21]，該法案因其中的環保超級基金而聞名，故此，通常又被稱為超級基金法。
【焦點評述】
問題一 ：超級基金的的使用模式
超級基金主要用於治理全國的被拋棄的危險廢物處理場，對危險物品泄漏做出緊急反應。該法案授權美國環保局敦促有責任各方予以清理，法案授權環保局長可以頒布規章，指定隻要滲漏到環境中,可能對公眾健康實質性危害的物質為危險性物質。當事人不管有無過錯，均有承擔全部清理的義務。法案也允許EPA先行支付清理費，然後再通過訴訟方式索回。危險物品的業主和股東通知EPA，從處理場地了解到有可能滲漏的物質的類型和總量，EPA從中選出要長期治理的地區，列入“國家優先名單”，然後由EPA分析該地區的危險程度，設計清理方案，以進一步采取清理行動[22]。
問題二 ：超級基金的來源渠道
超級基金的初始基金為16億美元，來源有兩個：13.8億美元來自對生產石油和某些無機化學製品行業征收的專門稅；2.2億美元來自聯邦財政。1996年國會修改超級基金法時，將基金總數擴大到85億美元。其中25億來自年收入在200萬美元以上企業的附加稅；27．5億來自聯邦普通稅；3億來自基金利息；3億來自費用承擔者追回的款項等[23]。
問題三：超級基金的支付客體
隻有當責任主體不能確定，或無力或不願承擔治理費用時，超級基金才可被用來支付治理費用。超級基金主要用於支付以下的費用：
●任何個人實施的，針對那些不符合《全國應急計劃》的廢物處置進行的其他必須的責任費用
●聯邦政府和州政府實施的，針對那些不符合《全國應急計劃》的廢物處置進行的遷移和補救行為的全部費用
●因泄漏危險物質而造成的對天然資源的破壞等。